多個省份支援探索2.5天小長假 特殊行業特殊崗位尚遇推行阻力

　　距離2.5天休假還有多遠

　　●　我國目前已有河北、江西、重慶、甘肅、遼寧等10多個省份出臺了鼓勵2.5天休假的意見

　　●　2.5天休假在一定程度上體現了一些地方的決策者、立法者對休假福利制度進行改良的有益思考,也説明我國休假福利制度建設朝著更符合工作實際情況、更有人情味的方向發展

　　●　休假可刺激消費拉動經濟增長,但也要根據企業的具體情況制定具體方案。對休假福利制度的探索,不應以犧牲社會效率、經濟發展為代價

　　近日,江蘇省委辦公廳印發《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施意見》,其中提出“鼓勵錯峰休假和彈性作息,探索在有條件的地區實施2.5天小長假政策措施”。

　　目前,我國已有河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陜西、貴州、福建、浙江和廣東等10多個省份出臺了鼓勵2.5天休假的意見。

　　2.5天休假將帶來怎樣的影響,又將如何保障落實?對此,《法制日報》記者進行了採訪。

　　尊重休假權利

　　完善福利制度

　　2015年8月4日,《國務院辦公廳關于進一步促進旅遊投資和消費的若幹意見》發布,其中要求:落實職工帶薪休假制度。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程,制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃,並抓好落實。鼓勵錯峰休假。在穩定全國統一的既有節假日前提下,各單位和企業可根據自身實際情況,將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合,安排錯峰休假。鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據實際情況,依法優化調整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結合外出休閒度假創造有利條件。

　　不過,記者在採訪中了解到,目前某些行業的工作時間仍然偏長。

　　錢暉(化名)從事保險行業,他所就職的單位規定假期為法定節假日和雙休日,另有年假15天。但由于時間緊、任務多,為了趕業績,錢暉幾乎每年都不會休完年假。

　　“平時雙休日基本可以享受,偶爾加班會提前通知。如果有年底的業績大會或者企業交流合作等會議,就需要隨時加班、開會。”錢暉説。

　　中國勞動關係學院法學係副教授張麗雲認為,我國仍是發展中國家,雖然國民生産總值很高,但是每人平均GDP仍然偏低。因此,有的人或家庭對財富的感知度還有待提高。另外,隨著受教育水準的提高,很多勞動者的消費觀念在慢慢轉變,認為並不需要過度積累財富,只要能滿足生活需要就可以了。但這種消費觀念還沒有完全調整到位,所以有些勞動者願意接受加班,主動適應高強度工作模式。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為,某些行業“假少、工長”與我國現階段的發展水準相關。當前,我國還處在一個不斷完善休假制度的過程中。隨著對中秋、清明、端午等傳統節日重視程度的不斷提高,法定節假日天數在不斷調整,休假福利制度也在不斷完善。

　　張麗雲認為,2.5天小長假制度在一定程度上體現了一些地方的決策者、立法者對休假福利制度進行改良的有益思考。這種出于實際情況考慮的人性化設計,説明我國休假福利制度建設朝著更符合工作實際情況、更有人情味的方向發展。

　　豐富出行選擇

　　激發員工動力

　　某媒體官方微博發起的一項調查顯示,有72.3%的網友支援鼓勵實行2.5天小長假,僅有5.7%的網友反對,另有10%和12.1%的網友選擇了“因地制宜”和“反正與我無關”。

　　記者隨機採訪了一些從事不同行業的上班族,這些人對2.5天小長假均有較高的期待。

　　一家車輛生産企業裝備部門的一名員工認為,2.5天小長假可以在一定程度上減輕上班的壓力,多一些時間放松休息。

　　這名員工告訴記者:“在我們單位,有家住郊區或外地的同事,路上往返就需要4至5個小時,平時工作日基本只能住在單位宿舍,周末再回家。有時趕上周末值班,兩天剩一天,還有半天耽誤在路上,于是幹脆周末也不回家了。如果2.5天小長假能夠得到落實,周末回家的時間就更寬裕了,同事們也能多點時間陪伴家人。”

　　一名教育行業工作者説:“平時雙休日如果選擇去郊區旅遊,為了節省時間往往會開夜車趕路,又累又不安全。如果推行2.5天小長假,多出來半天正好用在路上,也能玩得更盡興。”

　　隨著一些地方出臺意見鼓勵2.5天休假,一些線上旅遊電商也紛紛採取行動,推出2.5天旅遊線路、“周末遊”産品並配有紅包、津貼等優惠服務,吸引消費者眼球。

　　張麗雲認為,當前經濟結構正在逐漸調整,以消費拉動經濟增長。這就促使人們去思考,需要怎樣為消費經濟提供合理的制度保障。2.5天小長假顯然是出于這一考慮而提供的一種比較好的制度設計。比如,對于一個家庭周末出遊來説,雙休日兩天可能不夠用。而現在的清明、五一等小長假往往會存在出行高峰,有些家庭感到不太方便。如果有了2.5天小長假,就能豐富人們的出行選擇。

　　汪玉凱認為,休假可以在一定程度上促進經濟發展,但也要視不同單位、企業的具體情況而定。對休假福利制度的探索不應以犧牲社會效率、經濟發展為代價。

　　目前,有些地方出臺關于2.5天休假的規定已經比較具體。據了解,自2016年4月1日起,山西省晉中市、江西省吉安市開始正式實行2.5天休假模式,兩地機關事業單位的工作人員每月可享有兩次周五下午調休安排。為避免影響群眾辦事,兩地均提出相關措施,要求不得因彈性休息而影響工作正常運轉。江西省上饒市規定,每年6月1日至8月31日實行2.5天小長假。湖南省寧鄉縣旅遊局規定,每年7月1日至10月1日實行周五下午與周末休假。

　　“2.5天小長假並不會對正常社會經濟發展産生較大的負面影響。從個人精力方面來看,一個時間被工作填滿的勞動者,他的工作熱情和工作動力有可能出現萎縮,由此導致工作效率可能不如那些張弛有度的人。相反,如果用人單位能根據實際情況較好地推行2.5天休假,很有可能會激發員工動力,提高工作效率。”張麗雲説。

　　採取靈活策略

　　制定具體方案

　　記者在採訪中了解到,上班族最關心的是2.5天休假政策如何落地。

　　一名醫療行業工作者説:“對于醫務工作者來説,平時的雙休日休息都無法保證,2.5天休假似乎有點奢侈。”

　　對于那些堅守在特殊崗位、不能享受同等休假權益的勞動者,張麗雲認為,從長期來看,這些崗位的勞動者並不會有過多的權益損失。如果國家在已有假期之上,鼓勵推行2.5天小長假,對于這些特殊崗位的員工來説,其實在無形中增加了他們的談判能力。即這些勞動者已經無法完全享受原來的假期,那麼新的福利政策則依舊無法與其他勞動者一樣同等享受,這樣勢必會有其他形式的補助措施來平衡休假時間不足的問題。因此,特殊崗位的勞動者並不會過分減損其應有的福利。

　　“2.5天休假制度也會促使用人單位重新考量、不斷完善本單位的休假福利制度。比如,針對特殊崗位實行錯峰休假、彈性作息,保障不能正常休假的勞動者的權益,切實做到尊重所有員工的休假權利。如果用人單位在內部的輪休制度上作出更多變革,這對廣大勞動者來説,也比較有利。”張麗雲説。

　　汪玉凱認為,某些特殊行業從業人員對2.5天休假提出的質疑,最能直接反映這一制度設計過程中需要克服的障礙。某些帶有服務性質的行業,包括互聯網行業,確實存在休假福利制度難以落實的情況,但從全社會來講,不能讓類似現象普遍存在。有關部門、用人單位應該在尊重法律、維護法律權威的基礎上,對這些行業的特殊性進行全面考慮。

　　張麗雲分析稱,任何政策在落地之前,都會面臨一些修改、調整。2.5天小長假在具體執行的過程中,需要不同單位的人力資源部門根據本單位實際情況作一些人性化設計、調整。尤其對那些大型企業、生産線企業來説,不同的工作標準、不同的員工數量,都需要採取靈活的調整策略。針對不同崗位的勞動者,如何合理規劃他們的休假福利,讓每個員工都能享受到應有的休假福利,這對每個用人單位來説都是一個挑戰,需要不斷提高自身的管理水準,確保休假福利政策落到實處。

　　“2.5天小長假能否在全國推行,還需要更長時間在小范圍內進行試點和探索。通過實踐檢驗後,用準確數據作為支撐,從各個角度總結經驗利弊,由此調整設計出更加符合我國社會實際情況的休假福利制度,再進一步在全國推行。這個過程不宜操之過急。”汪玉凱説。

　　（記者　杜曉）