新華社北京３月９日電

第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會關於
2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告
（2013年3月9日第十二屆全國人民代表大會第一次會議主席團第二次會議通過）

    十二屆全國人大一次會議主席團：

    第十二屆全國人民代表大會第一次會議審查了國務院提出的《關於2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》以及2013年國民經濟和社會發展計劃草案。全國人民代表大會財政經濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，根據各代表團的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據審查意見對計劃報告作了修改。現將審查結果報告如下。

    一、財政經濟委員會認為，過去的一年，國務院和地方各級人民政府認真落實中共中央決策部署和十一屆全國人大五次會議決議，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，貫徹實施“十二五”規劃，把握穩中求進的工作總基調，加強和改善宏觀調控，積極推進各項事業全面發展，國民經濟和社會發展計劃執行情況總體是好的。同時也要看到，我國發展仍面臨不少風險和挑戰，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟企穩回升的基礎尚不穩固，結構調整進展較慢，産能過剩矛盾突出，部分企業生産經營困難，財政金融領域潛在風險加大，生態環境形勢更加嚴峻，經濟體制改革相對滯後，收入分配、教育、醫療衞生、社會保障、食品藥品安全、徵地拆遷、安全生産等方面還存在不少影響社會和諧穩定的問題。對此，必須增強憂患意識，採取有效措施加以解決。

    二、財政經濟委員會認為，2013年國民經濟和社會發展計劃報告與計劃草案符合黨的十八大和中央經濟工作會議精神，符合“十二五”規劃綱要總體要求，符合我國經濟社會發展實際，主要目標和工作安排總體可行，建議批准國務院提出的《關於2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批准2013年國民經濟和社會發展計劃草案。

    三、財政經濟委員會認為，2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神，為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。在計劃執行過程中，要圍繞主題主線，按照“十二五”規劃的要求，堅持以提高經濟增長質量和效益為中心，繼續把握好穩中求進的工作總基調，立足全局，突出重點，着重做好以下工作。

    （一）加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展。堅持擴大內需方針，保持宏觀政策的連續性和穩定性，提高經濟增長的質量和效益，實現實實在在、沒有水分的增長。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大結構性減稅力度，重點支持結構調整和發展方式轉變，支持保障和改善民生。調整優化融資結構和信貸結構，努力降低實體經濟融資成本，切實緩解小型微型企業融資難。保障重要商品供給，疏通流通渠道，降低流通成本，穩定通脹預期，保持物價總水平基本穩定。進一步完善房地産市場調控政策，促進房地産市場穩定健康發展。妥善處理地方政府性債務償還等問題，嚴格控制新增債務。高度重視企業間相互拖欠資金、民間借貸、房地産、金融機構表外業務等領域風險隱患，防止銀行體系不良資産反彈，加強金融監管，防止發生系統性和區域性金融風險。

    （二）調整優化經濟結構，加快轉變經濟發展方式。建立完善有利於轉方式、調結構的評價和激勵機制。理順價格機制，充分發揮市場作用，促進優勝劣汰，鼓勵和推動企業跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，着力化解過剩産能，堅決淘汰落後産能。合理調整生産力布局，防止盲目投資、産業趨同和惡性競爭。加快發展服務業特別是現代服務業。全面推動科技創新，加快國家創新體系建設，促進科技進步和經濟發展有機結合。加強生態文明建設，強化節能減排目標責任，切實抓好影響人民群眾身體健康的大氣、水體、土壤等污染防治，力爭盡快取得明顯成效。積極做好應對氣候變化工作。繼續加大“三農”投入，夯實農業基礎，確保糧食安全，保障重要農産品供應，促進農民持續增收。堅持依法自願有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，創新農業生産經營組織，發展多種形式的適度規模經營。

    （三）統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化。堅持實事求是，一切從實際出發，因地制宜，因勢利導，推動城鎮化與工業化、信息化和農業現代化同步發展。科學制定統籌城鄉發展總體規劃，優化城鄉空間布局，發展縣域經濟，增強産業支撐，提升中小城市和小城鎮綜合承載能力。在推進城鎮化過程中要尊重農民意願，保護農民合法權益，促進生産要素在城鄉間平等交換。把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好，在總結地方試點經驗的基礎上，大力解決城鎮化涉及的土地、教育、社會保障、戶籍等諸多體制性、政策性問題，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

    （四）切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定。堅持就業優先戰略，增加就業崗位，鼓勵以創業帶動就業。以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，統籌推進城鄉社會保障體系建設。加強勞動保障監察執法，構建和諧穩定勞動關係。深入推進各級各類教育發展，着力提升農村義務教育薄弱學校辦學水平。繼續深化醫藥衞生、科技、文化、體育等領域改革，做好應對人口老齡化和服務殘疾人等工作，促進各項社會事業全面發展。強化食品、藥品、生産安全監管，有效防範並堅決遏制重特大事故發生。積極探索新形勢下社會管理的有效辦法，加強社會建設，創新社會管理，促進社會和諧穩定。

    （五）堅定不移推進改革開放，健全科學發展體制機制。堅持社會主義市場經濟改革方向，盡快提出全面深化經濟體制改革總體方案，增強改革的系統性、整體性、協同性。加快轉變政府職能，處理好政府、市場、社會的關係，深化行政體制和投資體制改革，尊重經濟發展規律，減少行政手段對經濟運行的過度干預。積極推進收入分配製度改革，規範收入分配秩序。合理確定政府性收入水平，逐步提升居民收入在國民收入中所佔比重和勞動報酬在初次分配中所佔比重。深化國有資産管理體制改革和國有企業改革，鼓勵民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，繼續改善中小型特別是微型企業發展環境。加快推進資源性産品價格和利率、匯率市場化改革，進一步增強人民幣匯率彈性。積極引導外資投向，提高利用外資的質量和水平，支持各類所有制企業“走出去”。加快轉變外貿發展方式，有效應對貿易摩擦，努力形成出口競爭新優勢。

    以上報告，請予審議。

全國人民代表大會財政經濟委員會

2013年3月9日