走出“去産能”的困境,要依靠哪些關鍵主體?

發表于  2016/07/04 06:30   約7分鐘

  作為供給側結構性改革的主要任務之一,“去産能”一直是備受關注的熱點。在2016天津夏季達沃斯論壇上,新華網思客邀請知名經濟學家及企業領袖就“去産能”問題進行了深度剖析。其中,多位專家都在專訪中詳談了“去産能”的主體、定向及解決辦法。政府、市場、企業,究竟應該如何“去産能”?政府與市場間的關係應該是怎樣的?思客綜合各方觀點,為您詳細分析。

政府與市場是不可缺一兩個抓手

一、政府與市場:不可缺一的兩個抓手

  

  要保障去産能的連貫性有兩種力量,一個是市場的力量,另外一個要考慮社會的因素。前一個挑戰是市場驅動的過程,我們可能通過原來的審批予以考慮;對于後面的一個,我們應該通過政府這只看得見的手予以解決,能夠盡可能平緩、平穩地把它過渡過去。所以在這個過程中既要靠市場也要靠政府,盡可能少産生負面的社會影響。

——齊曄(清華-布魯金斯公共政策研究中心主任,清華大學公共管理學院教授) 

 

  造成産能過剩的一個重要原因是政府主導型經濟體制和GDP導向幹部考核制度。正因為市場化改革沒有到位,才導致企業不能完全按照市場規律來規劃産能,而是按照行政命令來擴大産能,由此導致産能與市場需求脫節。因此,去産能的根本出路在于深化市場化改革,讓市場在資源配置中發揮決定性作用。

——李佐軍(國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長)

 

  政府只能是維護公平正義市場公平競爭這樣的定位,最主要的是市場機制成為去産能優勝劣汰的主體,這要結合深化改革,轉變政府職能。在企業公平競爭、優勝劣汰的過程中,政府要注意社會保障,這是去産能的一個實際要領。如果政府抓住一些有效投資項目,在經濟下行過程中增加有效投資,所謂的過剩産能的一部分會迅速轉換成有效産能。 

——賈康(著名財經專家 原財政部財政科學研究所所長)

 

  傳統制造行業的去産能不得不依賴行政手段完善並促進産業的出清和重組,從供給端化解産能過剩問題,需要多部門出臺配套措施共同推動。政策的實施應該更加徹底、堅決。第一,去化的産能使其失去復産可能性;第二,差別化信貸政策保障優質産能健康存續;第三,解決好人員安置問題。

——管清友(盤古智庫學術委員、民生證券研究院執行院長)

 

  當前産能過剩問題同時表現出周期性、體制性和階段性的特點,政府應堅持用市場化的手段應對當前階段出現的産能過剩。政府可以從建立産能檢測體係、充分發揮行業協會作為主要協調人的作用、設立專項職工安置基金等三方面,在穩定社會經濟方面發揮實質性作用。

——何帆(財新傳媒首席經濟學家)

  中國積極發展制造業,推進供給側改革,旨在將一些效率較低的部門轉型為基于市場且富有競爭力的生産部門。改革方式也會帶來一些社會成本,但我們很高興地看到,中國領導層對改革進程精心設計,步驟穩妥有序,中國的改革計劃很好地吸納了工業革命的好處,同時把不利影響降低到最低限度,可謂揚長避短,取其精華,去其糟粕。

——艾德維(世界經濟論壇執行董事兼大中華區首席代表)

二、創新機制,讓企業有機會“自救”

 

  企業應該是“去産能”的一個主語要創造一個機制,讓企業能裁員、能賣廠、能減少分紅。要做到這一點,在稅收上應給予支持,債務上給予支持。“去産能”去得多肯定有損失,如果去的好,銀行根據好壞給予支持。一部分分出來的工人,政府應該承擔,企業更要走出去。

——何帆(財新智庫研究部主管、首席經濟學家)

 

  最難的難題是企業的領導和地方政府願不願意接受由于去産能所産生的短期的地方GDP下降,所産生的地方稅收的下降,因為這些企業盡管是産能過剩行業,稅收還在交,他能不能夠接受不良債務的處置,這是難題。

——李稻葵(清華大學中國與世界經濟研究中心主任)

 

  産能過剩其實也可以作為企業競爭的一種手段。從博弈論角度看,産能過剩可以使得共謀行為更加便利,通過制造更可信的降價威脅,形成進入壁壘。尤其是産能過剩比較嚴重的幾類企業,投資規模都比較大,資産專用性比較強,沉淀成本較高,轉而投向其它行業的代價太高,因此,企業也有可能短時間內降低價格,甚至有時候虧本運營,來贏取市場份額,以等待將其它企業擠出行業。

——萬喆(中國黃金集團首席經濟學家)

 

三、利用金融市場淘汰過剩産能  

 

  一是明確退出標準和機制。對不符合國家政策和銀行授信要求的“僵屍企業”,建立主動退出機制。二是實施集中專業化清收。應科學制定下達清收計劃,完善資産處置制度體係,規范和完善考核要求,嚴格管控,加大對存量逾期欠息和不良貸款清收化解力度。三是制定差異化信貸政策。要跳出“僵屍企業”的困擾,銀行必須提升風險識別和風險把控能力。

——董希淼(恒豐銀行研究院執行院長)

 

  充分利用金融市場工具,通過重組並購有序淘汰過剩産能。一是可考慮通過發行專項國債為化解産能過剩募集專項資金。專項國債專門用于地方過剩産業的重組、整合和淘汰,確保被淘汰企業員工的切身利益得以保障,從而使過剩産能淘汰工作平穩運行,避免社會矛盾激化。二是加速推進交易制度改革,發揮多層次資本市場的作用。

——劉瑞(中國人民大學經濟學院副院長)

  “僵屍企業”的存在制約了新興企業崛起,從國際經驗來看,銀行是造成“僵屍企業”問題的根源。銀行應該先背著一些壞賬,再想辦法把壞賬處理好。原先風險管控規則要搞得更明確,防止新的“僵屍企業”出來。

——何帆(財新智庫研究部主管、首席經濟學家)

編輯:郭建偉

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