解碼魔都·守滬擔當｜戰疫“名場面”的背後——上海最大社區走訪記

　　2022年3月31日《新華每日電訊》刊載題為《走訪上海最大社區，看戰“疫”守“滬”的底氣》的報道。

　　新華社客戶端上海3月31日電（記者 楊金志、黃安琪）上海康城，地處上海市閔行區莘莊鎮，擁有286棟樓宇，超過3.6萬居民，名副其實的上海最大社區。它的佔地面積之大，不是用平方米來丈量，而是用平方公里——整整1平方公里，放在一些中心城區，簡直就是一個街道的規模。

　　最近幾天，上海康城已經進行了多輪防控疫情核酸檢測，每次都把數萬人組織地井井有條，成為很多上海市民朋友圈的“名場面”。

　　這樣的康城，不是一天建成的。這座誕生於上世紀九十年代末的樓盤，曾經的“名聲在外”，是群租氾濫、竊案頻發。從“亂”到治，康城是怎麼做到的？黨建引領基層治理，“康城人”幹了哪些事？面對戰疫大考，康城已經、正在和將要做什麼？帶着這些問題，記者走訪了康城社區。

　　上海康城核酸檢測現場 受訪者供圖

　　康城這十年

　　3月29日，我們驅車走近康城，只見一座醒目的法式“凱旋門”。看得出，它已經被重新整飭過，面貌頗為清爽。瀑布灣道、山林道、康城道……門下的路牌，指向四面八方。因為當初設計的原因，康城跟一般的居民小區不一樣，它是一座“半開放”式社區，加上規模巨大，每天進出的人流、車流都很多。這種情況，對平時的管理以及眼下的防疫，都是一個挑戰。

　　沿着瀑布灣道向西走，我們經過了大名鼎鼎的上海師範大學附屬康城實驗學校。道路上，劃着一條條短線，每條間隔一米；透過圍墻，能夠看到碧綠的人造草坪操場；地面上、圍墻上，還貼着上海“健康雲”的二維碼——這些，都是近期多輪核酸檢測的見證。並非社區封控期間，人行道上有人在慢跑，孩子們在嬉戲。

　　上海康城入口處的“凱旋門” 受訪者供圖

　　經過學校，我們來到康城社區的公建配套房。這是一座四層樓房，正面外墻上大書“康城社區基本管理單元”幾個大字。什麼是“基本管理單元”？記者正在好奇，康城社區黨委專職副書記、專職副主任張軍萍，出現在我們眼前。

　　張軍萍，今年45歲，黨齡24年，幹練、熱情，透着一股踏實的勁兒。這種氣質的“小巷女總理”，在上海的基層社區，我們經常會碰到，她們通常都有“兩把刷子”。張書記自我介紹，2003年前在企業工作，此後應聘從事社區工作，在老舊小區、商品房小區都幹過。2012年，組織上把她派到康城社區，希望她來擔綱“啃硬骨頭”。

　　張軍萍來到康城後，發現了很多特殊情況。首先是康城的大。在上海基層，一般是一個居委轄幾個小區，而康城，是一個小區分為四個居委。康城目前的居民是3.6萬人，而在最高峰的時候，大概是這個數字的兩倍。“因為之前樓盤有很多投資客，買了不住，房子變成了群租房。”

　　冰凍三尺，非一日之寒。張軍萍和社區黨委一班人，首先對群租現象開展“攻堅”。此時，“東風”來了，2015年，上海康城借助全上海“五違四必”整治的契機，累計拆除違建8622平方米，清理居改非240處，整治群租戶1974戶……

　　康城還有一個大問題要解決，這就是社會治安。2015年，整個小區接報入室盜竊案件185起，平均下來幾乎2天一起，居民怨聲載道。整改，關鍵在改善技防。社區黨委統籌領導，在業委會換屆後，又召開了業主大會，打造了紅色物業運作機制。很快，2406個高清探頭構成了監控“天網”，同時智能化門禁系統、樓宇對講系統也全面實施，120名保安均已持證上崗，並配備GPS定位儀，可實時顯示保安巡邏軌跡，督促物業24小時循環巡邏。2017年，康城小區接報入室盜竊案件15起，比2015年下降了92%。2021年入室盜竊零案發，康城的安全面貌煥然一新。

　　“以前，居民聚到一起，聊得最多的就是‘誰家又被偷了’，而現在，大家最熱衷於談論小區裏哪兒又出現了新變化。”在上海康城經營社區食堂和超市的夏東先來這裡十年了，親身經歷了這裡的“亂象叢生”。

　　“康辦”的誕生

　　現在，我們可以説説“基本管理單元”是怎麼回事了：

　　2016年，上海市開展“基本管理單元”建設，康城成為首批入選單元，形成了社區黨委、社區委員會、社區中心等“兩委一中心”組織架構，建立社區事務、衞生、文體三個中心，增設城管、公安、市場監管、房管4個工作站，並配備8名專職人員。執法力量下沉到社區，每天開展巡查、執法，實現了對康城各類城市管理問題的快速反應，及時處理。

　　上海康城社區基本管理單元 受訪者供圖

　　“作為鎮黨委與居民區黨組織之間的一個‘中間層’，康城社區黨委既是政府服務管理的平台，也是區域化大黨建的平台，還是社區協商共治的平台，承擔起了溝通上下和治理資源統籌的主體角色。”張軍萍説，“兩委一中心”通過黨組織紐帶，把各級黨組織、行政執法力量和公共服務資源聯動起來，形成共同發力、整體推進的治理態勢。比如，每週召開的社區綜合聯席會議，聽取居委會、業委會、物業公司、各職能部門工作站通報情況，協調解決社區內各類問題，做到了“小事不出居委會，大事不出基本單元”。

　　在“基本管理單元”裏，社區黨委是主心骨，是靈魂。居民們隨時隨地可以去投訴、提建議，反映的問題也能得到及時回應。社區黨委所在的樓房，居民們親切地稱之為——“康辦”。

　　“這十年以來，康城在黨建引領下實現了‘從亂到治’，打下了紮實的居民自治基礎，才有了迎接‘大考’的底氣。”張軍萍説。

　　“我們同時啟用了40&對講機”

　　從3月12日起，上海康城開展多次核酸檢測。而康城實驗學校的操場上，引導牌、掃碼箱、小喇叭等，成為數百名居民志願者現場服務的“神器”；小區以樓棟為單位分時、分批參加檢測，居民們的自律與配合使檢測現場平穩有序。

　　數萬居民的核酸檢測，要在規定時間內有序完成，需要高超的組織能力。

　　“這麼大的社區全員核酸檢測，如果單靠居委會工作人員，是不可能完成的，也沒有能力完成。”接到任務後，張軍萍立刻開始行動起來。當時，社區工作者加社區黨委不到40人，面對的卻是3.6萬名居民。

　　核酸檢測的地點定在哪？哪有這麼大的場地？為了完成這個“不可能”的任務，張軍萍開始奔走起來，整合各方資源。她首先想到了社區裏的康城學校。“因為學校也是社區的一部分，而且，學校支部書記就是社區黨委委員。”張軍萍説，只有團結所有可以團結的力量，調動一切可用的資源才能事半功倍。

　　下一個問題：工作人員、志願者人手怎麼解決？沒想到，學校主動提出來，可以發動家長志願者。這樣，學校和幼兒園家委會一發動，在一兩個小時內就招募了600名學生家長志願者，而後期越來越多的人也加入進來，組成了一支 1200人的志願者隊伍。

　　記者曾多次參與上海康城社區全員核酸部署會議，大家製作了整個小區的平面路線圖，核酸檢測操場的點位示意圖。志願者核心團隊的成員、四個居委書記和張軍萍常不厭其煩地針對一些細節進行反復商討，比如每一個樓棟需安排幾個志願者，每個樓棟通知下樓檢測的時間應間隔多少，老年人的綠色通道如何設置引導等。

　　上海康城核酸檢測場地部署示意圖 受訪者供圖

　　在這樣的動員部署會上，張軍萍總是精神飽滿。“社區志願者的隊伍給了我很強大的精神動力，每個志願者就像能量棒一樣給我充電。”張軍萍説，“3月21號那天風大雨大，特別冷。核酸檢測到晚上十點半才結束，很多志願者是小區裏的居民，一天下來鞋子都濕透濕透的，飯也沒吃上一口。但他們第二天一早就來現場，仍然精神飽滿，我深受鼓舞。”

　　在閉環管理核酸檢測前一天，操場入口及周邊路段張貼好了距離間隔線以及“健康雲”核酸檢測二維碼。志願者們在凌晨就開始忙碌起來，分佈到不同的點位，樓組長開始挨家挨戶通知居民。

　　“我們同時啟用了40&對講機。這種場合，用手機通聯肯定要亂套。”張軍萍説。

　　在社區“康辦”會議室，記者看到了這些擺放整齊的對講機。

　　康城社區會議室中的對講機 新華社記者黃安琪攝

　　每逢大事有靜氣

　　核酸檢測，僅僅是社區戰疫的一個方面。疫情防控期間，諸多民生問題都備受關注。而社區越大，很多問題就會放大。

　　居民緊急就醫怎麼辦？康城開闢了綠色通道。“比如有孕産婦的，放化療的、血透的，居民可到居委會寫一個承諾書。居委會會開具一張出門單，門口就可以放行。還有一些老年人，行動不便，沒有辦法配藥，居委會工作人員會幫助配藥。”張軍萍説，保障居民生命安全是首要的。

　　居民買菜問題怎麼解決？康城裏有多家商鋪、菜場和超市，在小區封閉管理期間，他們都照常經營，保障居民日常生活物資。“商鋪工作人員也需進行核酸檢測，他們都居住在小區裏。如攤位需要外出採購，進小區需提供48小時內核酸檢測證明，我們也提供綠色通道。”張軍萍強調，在確保安全的前提下，切實保障物資通道。

　　張軍萍在上海康城社區全員核酸部署會議上 新華社記者黃安琪攝

　　3月29日中午，春光明媚，張軍萍帶着我們在康城裏兜了一圈，花了大約一個小時。這一路上，很多人跟張書記打招呼。經過美麗的櫻花“打卡點”，我們在小區菜場裏看到，綠葉菜、肉類等菜品供應充足，價格適中、明碼標價，買菜的人不少，但秩序井然。在水果店，我們看到了香蕉、柑橘、枇杷、西梅、車厘子，甚至西瓜都已經上架。老闆跟張書記説，供貨和物流確實比平時困難一些，剛剛從批發市場“搶”了一批水果，能夠滿足多日之需。水果店旁，包子鋪熱氣騰騰。

　　上海正在進行新一輪的核酸篩查，康城所在浦西地區即將迎來社區閉環管理。康城社區黨委一班人，正在對方案進行細化、調整和完善。他們知道，這將是又一場大考，必須打有準備之仗。

　　新華社『解碼魔都』工作室出品