上海新版未成年人保護條例出臺
今天上午，《上海市未成年人保護條例》在市十五屆人大常委會第三十九次會議上表決通過，條例將于2022年3月1日起施行。
記者了解到，現行《上海市未成年人保護條例》2005年通過並施行、2013年修正，實施至今面臨許多新情況、新問題、新挑戰。國家層面新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》對校園安全、防治欺淩、心理健康、網絡保護等熱點問題，都作出了有針對性的回應。
上海于去年啟動《條例》的全面修訂工作，一方面確保《條例》與上位法銜接，另一方面也總結固化有效經驗，回應本市未成年人保護領域的新情況、新變化，營造保障未成年人健康成長的良好法治環境。
這次新出臺的《條例》共九章八十七條，涵蓋了家庭保護、自我保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護、特別保護等內容。《條例》重點規范了以下六個方面。
一是加強家庭保護和自我保護。《條例》對家庭監護職責、未成年人身心健康、參與社會活動、戶外安全保障、交通安全保障、看護責任等予以明確，並保留了原《條例》有關未成年人自我保護的內容，對未成年人提升自我保護意識和能力給予引導。
如條例規定，未成年人的父母或者其他監護人應當採取措施，防止未成年人受到交通事故傷害。其中明確，攜帶未滿四周歲的未成年人乘坐家庭乘用車，應當配備並正確使用兒童安全座椅；攜帶未滿十二周歲的未成年人乘坐家庭乘用車的，不得安排其乘坐在副駕駛座位；不得安排未滿十二周歲的未成年人乘坐摩托車後座、輕便摩托車；不得讓未滿十二周歲的未成年人在道路上駕駛自行車；不得讓未滿十六周歲的未成年人在道路上駕駛電動自行車。
條例還規定，未成年人的父母或者其他監護人因外出務工等原因在一定期限內不能完全履行監護職責的，應當委託具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護；無正當理由的，不得委託他人代為照護。
此外，未成年人遭受父母或者其他監護人遺棄、虐待的，可以向公安、民政、教育等有關主管部門以及所在學校、居民委員會、村民委員會、共産主義青年團、婦女聯合會請求保護。被請求的上述部門和組織不得拒絕、推諉，並根據實際情況採取必要的救助措施。
二是細化學校保護制度。《條例》細化了未成年人學校保護制度，一是明確學校的關愛幫扶、傳染病防治、校園安全、校車安全、突發事件和傷害事故應對、欺淩防治、性侵害預防等管理職責；二是關注未成年學生心理健康，對學校開設心理健康課程、配備心理健康教育教師、實施心理健康輔導和心理幹預等予以明確；三是結合“雙減”政策，對學校合理安排學生學習和休息、娛樂等時間，減輕學生過重學習負擔等作出規定。
條例明確，教職員工應當尊重未成年人人格尊嚴，維護未成年人的合法權益，不得實施辱罵、體罰和變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。
對行為異常、學習有困難的未成年學生，根據規定，學校應當耐心教育、幫助，不得歧視，不得擅自停止其上課，不得違反國家規定對其開除或者變相開除。
條例還規定學校應當開設心理健康課程，配備至少一名心理健康教育教師。發現未成年學生心理或者行為異常的，應當及時幹預並通知其父母或者其他監護人。同時應當做好心理或者行為異常學生的資訊保密工作，不得將學生心理健康狀況作為學生綜合評價和升學等的參考依據。
落實國家和本市有關減輕未成年學生過重學習負擔的規定，條例明確，義務教育階段學校不得舉行或者變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或者測試；不得張榜公布學生的考試成績名次；不得推銷或者變相推銷練習冊、習題集等教輔材料。同時，學校、幼兒園不得與校外培訓機構聯合招生，或者將校外培訓機構培訓結果與招生入學掛鉤，不得與校外培訓機構合作向未成年人提供有償課程輔導。
三是充實社會保護內容。《條例》對與未成年人密切相關的公共場所便利服務設施設置、突發事件保護、不適宜未成年人活動的場所管理、煙酒彩票管理等內容作出規定；並對公共文化體育設施向未成年人開放要求、未成年人個人資訊處理規則、未成年人接受醫療美容服務限制等社會關注度較高的熱點問題作了回應。
條例明確，公共場所、公共交通站點、旅遊景區景點等應當設置母嬰室、嬰兒護理臺、第三衛生間以及方便幼兒使用的坐便器、洗手臺等衛生設施，為未成年人及其家庭提供便利。
旅館、賓館、酒店以及其他提供住宿服務的經營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，應當詢問未成年人的父母或者其他監護人的聯繫方式、入住人員的身份關係等有關情況，並按照規定做好資訊登記；發現有違法犯罪嫌疑的，應當立即向公安機關報告，並及時聯繫未成年人的父母或者其他監護人。
禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。任何人不得在學校、幼兒園及校門附近區域和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒。
四是明確網絡保護職責。《條例》在《未成年人保護法》網絡保護章節的基礎上，對相關主體共同參與預防與整治未成年人網絡沉迷、網絡暴力、非理性消費、網絡不良行為等作出補充、細化規定；並進一步強化網絡産品和服務提供者的主體責任，如要求其針對未成年人設置相應的時間管理、許可權管理、消費管理等功能；嚴禁誘導未成年人盲目追星、盲目消費；嚴禁未成年人參與網絡低俗表演、網絡不良社交活動等。
條例明確，網絡遊戲服務提供者應當對未成年人參與網絡遊戲的時段和時長進行限制，在規定時段和時長以外不得以任何形式向未成年人提供網絡遊戲服務。網絡遊戲服務提供者應當規范向未成年人提供付費服務。任何組織或者個人不得以任何形式向未成年人提供網絡遊戲賬號租售交易服務。
五是整合政府保護與司法保護。《條例》對政府保護與司法保護的內容進行了整合，一方面明確市、區民政部門具體承擔未成年人保護工作，街鎮設立未成年人保護工作站或者指定專門人員辦理相關事務；明確相關部門和群團組織落實教育制度改革、家庭教育指導服務、校園及周邊環境安全管理等具體職責；另一方面，規定公安機關、檢察院、法院、司法行政部門履行建立司法保護聯動機制，開展法律援助與司法救助，落實辦案保護、違法犯罪未成年人保護制度，指派法治副校長等司法保護職責。
六是增設特別保護。《條例》按照《未成年人保護法》關于政府對困境未成年人實施分類保障的要求，專設特別保護一章，整合細化相關制度措施，形成工作機制閉環，對處于監護缺失、監護不當情形的困境未成年人群體予以特別保護，對監護缺失、監護不當的具體情形予以明確，並對居村委、民政、公安的具體處置機制，家庭監護能力評估，監護人領回、監護支援幹預、撤銷監護人資格以及臨時監護、長期監護機制等具體措施作了規定。（項穎知）
