南海自古以來就是中國的固有領土，但近些年來圍繞這一地區時而出現爭議，特別是最近幾年更趨復雜化，其中一個重要原因是美國、日本等域外國家肆意插手南海事務。美日並非南海爭端當事方，卻選擇性介入南海地區事務，扮演了不光彩的角色。

    戰略上，私藏禍心。美國介入南海事務，不是心血來潮。從全球層面講，美國把南海看作維護其海上霸權的重要一環，擔心這一環因中國的崛起而成為薄弱一環。從地區層面講，美國把南海問題當作推進“亞太再平衡”戰略的一個重要抓手，通過炒作南海議題為擴大在東南亞地區的存在鳴鑼開道。從對華層面講，美國把南海問題當成牽制和遏制中國的一張牌，以保持對華戰略優勢。日本則是“借船出海”，出于對華戰略競爭和突破戰後體制束縛的雙重目的，利用南海問題增加對華籌碼，增強地區影響力。

    法理上，顛倒黑白。談及南海問題，美日官方和媒體經常把“國際法”“規則”“航行自由”“軍事化”等挂在嘴邊，卻故意忽略甚至歪曲中國擁有南海島礁主權和海洋權益的法理基礎。美方一直宣稱對南海領土主權爭議不持立場，卻一再通過各種方式質疑中國的主權，包括專門發布報告《海洋界限——中國在南中國海的海事主張》，片面解讀現代國際海洋法，試圖從法理上動搖中國南海聲索和主張的基礎。美方實施所謂“航行自由行動”，最初就是要挑戰現代國際海洋法可能對美軍事力量進入他國管轄水域形成的限制，最大程度維護美軍事力量出入各大洋的自由和機動性。如今美方利用“航行自由”來掩飾對中國南海主權和海洋權益的非法挑戰，卻美其名曰“根據國際法進行航行自由活動”。對于中國在南海進行的島礁建設及合理適度的國土防禦設施布防，美方硬貼上“軍事化”標簽。實際上，美國打著“航行自由”旗號在南海炫耀武力、制造緊張，才是真正要把南海軍事化。至于日本，二戰期間曾侵佔中國南海島礁，戰後被迫歸還中國，很清楚南海問題的來龍去脈。現在出于自身戰略需要，日本在南海問題上與美國一唱一和，全然不顧國際正義。

    道義上，雙重標準。美日官方和輿論自認為佔據道德高地，將中國推到“被告席”上，把南海局勢緊張歸咎于中方。美國經常在南海問題上發表貌似公正、知法守法，實則虛偽、雙重標準的言論。就拿南海島礁建設來説，中國是聲索方中最後一個進行南海島礁建設的，而且是根據地區局勢的變化不得已而為之，菲律賓等其他聲索國在非法侵佔的中國島礁上進行的建設活動都在中國之前。至于南海“軍事化”，美國一邊在本地區大搞軍事演習，往南海派出大量先進武器裝備，三番五次派艦機抵近中國南海島礁“巡航”，不斷增加在南海地區新的軍事存在，一邊卻指責中國搞南海“軍事化”，這不是雙重標準、賊喊捉賊，又是什麼？對于“航行自由”，美方故意混淆商業航行自由與軍事航行自由的概念，在大談每年數萬艘商船途經南海、航行自由至關重要的時候，實際上想的是確保美國軍艦“橫行自由”的權利。美方很清楚，在南海航行的商船認為南海是目前世界上最安全、最自由的航道之一，就連美國的軍艦軍機，按美方自己的説法，“在南中國海例行運作已有數十年之久”。

    在南海“仲裁案”問題上，美國一再要求中國尊重“法治”、接受裁決，實際上是故意避開這樣一個重要事實：中國不接受南海仲裁是《聯合國海洋法公約》賦予的正當權利，完全是在依法行事。美國上至總統，下至一般官員，還多次指責中國“以大欺小”，這又是罔顧事實，誤導輿論的伎倆。美方並非不了解有關南海問題的很多基本事實，只是這些事實不符合美國插手南海事務的邏輯需要，也就有選擇地予以忽視了，甚至不惜加以歪曲。日本則是跟著美國這個盟主，去南海地區“趁火打劫”。

    可以看出，美日是為一己之私介入南海事務。美日的介入給南海局勢的發展平添復雜因素，損害地區和平穩定。菲律賓等個別聲索國借此不斷向中國發起挑釁，地區多邊合作的氣氛受到一定程度的影響。

    域外大國應當明白，其以各種借口損害中國主權、安全和海洋權益的圖謀不可能得逞，也阻擋不了本地區大多數國家攜手追求和平穩定繁榮的勢頭。中國堅定維護在南海的主權和相關權利，致力于維護南海和平穩定，堅持通過同有關當事國直接協商談判和平解決爭議。為此，中國提出了處理南海問題的“雙軌思路”。中國上述立場和思路得到大多數南海當事國的認可，也得到越來越多域外國家的理解和支援。中國有信心、有耐心尋求與有關當事方通過談判協商解決南海問題，並與東盟國家一道維護南海地區的和平穩定。美日等域外國家插手南海事務，不僅無助于南海局勢降溫，而且損害與中國的戰略互信，不利于整個亞太地區的長治久安，到頭來從中也不會得到什麼好處。

    包括美國在內的域外國家，應在南海問題上發揮建設性作用，尊重中國與東盟為解決南海問題做出的努力，多做有利于南海和平穩定的事，不要為一己之私利，置南海地區和平穩定于不顧，在南海問題上推波助瀾。□

    （作者為中國國際問題研究院特約研究員賈秀東）

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