新華網消息 據大公網報道，美國總統奧巴馬已經通知國會，他將在2014年初公布新版國家安全戰略，這將是奧巴馬任內第二份國家安全戰略報告。

    作為全球軍事實力最強的國家，美國的一舉一動都會受到格外關注。2014年這個趨勢或許更加明顯。

    美國總統奧巴馬已經通知國會，他將在2014年初公布新版國家安全戰略，這將是奧巴馬任內第二份國家安全戰略報告。顯然，在2010年5月其首份國家安全戰略公布後，國內、國際形勢都已發生顯著變化，新版報告勢必反映出面對新形勢美國必須做出的戰略調整，其亞太戰略與對華政策部分尤其值得關注。

    21世紀以來，美國的國家安全戰略已經做過幾次調整。在小布希政府的第一任任期內，“單邊主義”的外交政策剛一出爐就引起了國際社會的擔憂，包括中國在內的國家對國際形勢的判斷趨向嚴峻；9·11恐怖襲擊事件之後，美國的國家安全戰略轉向“合作式反恐”，多少修正了“單邊主義”的外交冒險行為。

    奧巴馬執政後的第一份國家安全戰略報告，曾提出要強化美國的全球領導地位、結束伊拉克戰爭、打垮“基地”恐怖主義組織等戰略重點。目前，國際局勢已發生變化。經濟上，美國已走出金融危機陰影，走上溫和增長的道路；歐盟也在擺脫債務危機噩夢，部分國家已經退出救助、重啟增長局面。

    英國《經濟學人》近期預測，美歐等西方國家可能在2014年出現經濟同步增長的態勢。這無疑將對世界政經局勢産生積極影響。安全上，繼從伊拉克撤軍後，美歐聯軍將在明年底前從阿富汗撤出。盡管伊拉克局勢依舊動蕩，美國在巴基斯坦、葉門等地的反恐作戰還將持續，美國的安全戰略無疑將向“後反恐時代”調整。

    此外，中國在亞洲的崛起無疑是美國必須面對的現實。美國在避免與中國發生正面衝突的同時，仍將尋求一切途徑維護自己的全球主導地位。隨著恐怖威脅逐漸退潮，美國的戰略重點必將轉向應對新興大國的挑戰上來。

    當然，經濟形勢好轉與從反恐戰爭脫身並不意味著美國在國家安全戰略上將呈現積極進攻的態勢。早在四年前的戰略報告中，奧巴馬就承認“美國的偉大並非確定無疑”，面對21世紀的新形勢，“美國必須重樹其實力和影響力的基礎”。奧巴馬罕見地在國家安全戰略報告中強調復蘇經濟的重要性，並提出投資基礎設施、重振制造業等措施。

    然而，四年下來，由于美國內政治羈絆，上述議程鮮有進展。有媒體發現，雖然進入執政第五年，奧巴馬8月在全美“走透透”宣講的經濟主張，仍是他在一任的那一套。加之，長期以來美國已養成寅吃卯糧、“負債經營”的財政模式，政府赤字長期居高不下，已危及其長期經濟增長。所謂重建負責任的財政政策，以及平衡預算等更是難上加難。政治極化與國債激增使得美國政經局勢發展仍存在不確定性，而這勢必影響其國家安全戰略的實施。

    在國家安全主要威脅從恐怖主義轉向到防擴散和應對新興大國挑戰後，美國的戰略也必然會相應調整。從2011年開始大張旗鼓實施的亞太“再平衡”戰略就是其中之一。該戰略實施之初偏重軍事，從2013年開始美國加大在經貿和外交上的投入，後兩者的核心目標是為美國經濟增長創造良好的國際環境，並構建新的國際貿易規則。今年美國在亞太和歐洲力推TPP與TTIP就是佐證。

    亞太“再平衡”戰略實施以來，由于其針對中國的意味過于濃厚，已引起中方激烈反彈，美國被迫做出調整。在兩國經濟與安全領域的合作與競爭日益深化之際，構建排他性的自貿架構其實並不明智，更何況中國已成為世界第二大經濟體，將中國排除在TPP之外只會是亞太國家的損失而非收益。從更為長遠來看，隨著中國影響力的不斷增長，美國必須需求某種適當的方式在亞太與中國分享權力並分擔責任。而這無疑將對奧巴馬的新版國家安全戰略提出更高的要求。（作者係中國現代國際關係研究院美國所美國政治研究室主任張志新）

【糾錯】

責任編輯： 林杉