丁皓：印度軍改力求突破發展瓶頸

　　繼續推新一輪軍改

　　到2011年，印度軍事改革已經實施了十年，但由於國防體制等頂層設計問題始終未能徹底解決，導致軍隊改革始終無法向深層推進，嚴重制約了印軍現代化建設。在這種情況下，印度政府於2011年7月14日成立了由曾擔任過國防、外交和內閣秘書的N·昌德拉為首的委員會，對現有的國防和安全體制進行重新評估。

　　2012年5月23日，該委員會向印度政府呈交了報告，由此開啟了新一輪改革的序幕。昌德拉委員會的建議主要包括：一是成立一個特別工作組，加緊制定國家安全戰略和軍事戰略，改變國家長期缺乏戰略指導的局面；二是加強國防部和三軍種司令部的一體化整合，密切文官與軍人之間的關係；三是加強陸海空三軍種的一體化整合，成立軍隊統一領導指揮部門；四是加強國防部與財政部、外交部的&&與溝通，確保防務、外交與財政政策的協調；五是加強國防研發組織與國防生産局的&&，提高武器系統的研發和生産效率等。

　　從發展趨勢看，印軍未來領導管理體制和聯合作戰指揮體制方面可能走美軍模式。在領導管理體制方面，國防部仍將是實體性國防部，擁有全部的軍政和軍令權，但將優化其人員構成，由文官和軍官共同組成。同時，將現有的陸海空三軍司令部改成軍種部，直接併入國防部領導，軍種參謀長對所屬機關和部隊擁有行政領導權，但沒有直接作戰指揮權。在聯合作戰指揮體制方面，將可能採取美國式的參謀長聯席會議制度，而不會效仿英國的國防參謀長模式。因為前者不但可以防止權力過度集中在參謀長身上，還能發揮集體智慧之所長，為國防部長提出軍事和國防政策方面的最佳建議。印度將使現有的參謀長委員會主席常態化，使其成為總理和國防部長的首席軍事顧問，平時就軍隊建設、國防發展、經費預算、裝備採購、聯合作戰條令、聯合訓練政策向政府提出建議，戰時協助國家指揮當局對軍隊實施戰略指揮，監督軍事活動等。國防參謀長將和國防秘書（國防部長的首席國防顧問）共同成為國防部長的兩個主要顧問。同時，建立與聯合作戰指揮體制相適應的戰區作戰體制。（作者：軍事科學院外軍部亞非室副主任、大校 丁皓）