丁皓：印度軍改力求突破發展瓶頸

　　關鍵層面建樹不多

　　印度實施軍事改革以來，在一些領域成效顯著。如將軍隊領導人納入國家安全委員會等決策機構，解決了國家安全和國防決策機制紊亂問題；成立國家核管理局和戰略力量司令部，解決了核武器的指揮與控制問題；成立了安達曼-尼科巴聯合司令部，一定程度提高了陸海空三軍聯合作戰能力；成立了國防情報局，增強了情報獲取能力和情報協調能力；成立了國防採購局，基本理順了武器裝備採購的關係，增加了透明度，提高了採購效率。然而，一些至關重要、具有全局性影響的改革，如設立國防參謀長、合併國防部和軍種司令部、建立戰區作戰體制卻未取得實質性突破。主要表現在：

　　首先，國防領導管理體制方面權責分離、決策與執行脫節的問題未能得到根本解決。根據部長小組建議，解決這一問題的主要措施之一是合併軍種司令部與國防部。然而，在合併的問題上，由於擔心大批軍人進入國防部使其權力受到削弱，文官強烈反對兩者合併，反對大量軍官到國防部任職。雖然經過妥協，國防部同意將部分行政權和財權下放給軍種司令部，並將軍種領導人納入決策系統，但軍種司令部與國防部合併最終未能落實。

　　其次，聯合作戰指揮體制方面三軍種各自為政、各自為戰的問題未能得到有效解決。部長小組提出設立國防參謀長的建議，遭到來自國防部文官和軍方的共同反對。國防部的文職官員們擔心任命一個擁有較大權力的國防參謀長，可能導致其控制國防部，從而削減他們的權力；政治領導人也擔心設立國防參謀長可能形成軍中新的權力中心，增加軍人政變風險；軍隊內部，空軍和海軍則擔心設立國防參謀長，可能重回以前空軍和海軍受制於陸軍的局面，因而也強烈反對這一建議。因此，軍隊內部意見的不統一，加上文職官僚和政治黨派的阻撓，最終導致設立國防參謀長無法實現。儘管後來成立了聯合國防參謀部（IDS）作為一種過渡辦法，但由於三軍拒絕向其提供高素質軍官，並在晉職晉銜等方面設置種種障礙，導致聯合國防參謀部基本成為一個有名無實的空架子。由於未能設立國防參謀長，也使三軍種的一體化進程深受影響。比如，由於擔心受陸軍的控制，陸軍的“冷啟動”作戰理論始終未被空軍接受，導致該條令始終未能在全軍得到運用。

　　第三，聯合司令部未得到推廣，導致未能建立戰區聯合作戰體制。根據部長小組的建議，印度在安達曼與尼科巴群島設立了首個三軍聯合司令部，並計劃以其作為試點，待時機成熟向全軍推廣。但該司令部自成立以來就面臨行政管理和作戰兩個難題。在行政管理方面，所屬該司令部的三軍部隊仍然擁有各自的後勤和預算系統，聯合指揮官無權調配各軍種部隊的物資和資源。在作戰指揮方面，各軍種部隊仍然根據各自的軍種法令對本部隊實施指揮與控制，聯合指揮官也無權調動部隊。印度計劃制定一部武裝部隊聯合法，以此來解決聯合部隊的指揮與控制問題，但由於三軍缺乏共識至今也未能實現。由於安達曼-尼科巴聯合司令部的有效性未能得到充分展示，導致其作為“試驗田”在全軍推廣的計劃始終未能落實。由於戰區體制未能得到運用，導致聯勤體制也未能建立，重復建設、惡性競爭和資源浪費的現象仍然未得到根本緩解。