“一條槍插到底”才能槍槍命中食品安全的靶心

——成都用“大部制”思維破除市場監管“多頭症”

    新華網北京３月７日電（記者侯大偉、樊曦、吳曉穎）“既然九龍難治水，那就一槍插到底。”全國人大代表、成都市長葛紅林説，食品安全市場監管經常失靈的根源之一，就是患了“多頭症”。

    ５年以前，與全國大部分城市一樣，成都市承擔食品監管的不僅有農業、質監、工商、食品藥品監督、公安等多個部門，他們還分屬不同市領導分管，是典型的條塊分割管理結構，但實質上更多是在“單兵作戰”，缺乏協同，難以達到預想的監管效果。

    葛紅林坦承，特別是在查辦各類案件時，監管部門在行政執法過程中，即便發現了涉嫌犯罪的行為，也各自需要分別向不同的分管領導請示，再向公安、司法部門移交。這種模式不利于犯罪證據提取和犯罪嫌疑人的控制，也不利于公安、司法機關的進一步偵查，導致一些案件因證據不足而無法立案，變相地縱容了危害食品安全的犯罪行為。

    “在實踐中，我們真切地感到，這樣的監管方式存在先天不足。”葛紅林説，為了改變這種窘況，２００８年我們對副市長的分工進行了一次“重大”調整，按照國務院確定的政府四大職能——經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，各確定一名副市長分管負責，實行“一條槍插到底”。

    按照這種思路，成都市把市場監管執法部門全部集中到一名副市長分管，成立了集中公安、工商、質監、藥監、經信、農業、司法等部門參與的食品安全委員會，統一負責全市食品藥品安全工作的日常監管執法，從內容上率先實現了“大部制”管理的實質效果。

    與此同時，成都市公安局經濟犯罪偵查處還于兩年前率先在全國成立了“食品犯罪偵查大隊”，設置警力偵辦各類危害食品安全的犯罪活動。據統計，食品犯罪偵查大隊成立之後僅半年，就偵辦了各類危害食品安全犯罪案件近百件，有力地整肅了食品藥品市場秩序。

    葛紅林説，這種責任明確、職能完備的監管模式運作之後，最大限度地減少了領導和指揮環節，領導的決策力和部門執行力都得到極大提高，既整合了各部門優勢、強化了部門間配合協調，又實現資源共用、無縫監管，降低了監管成本。