近年來,我國政府採購資訊公開制度不斷細化,工作機制逐步完善。政府採購規模從2003年的1659億元增長到2016年的3.1萬億元,對防止腐敗,減少浪費作用巨大。目前我國已形成以中國政府採購網為依托的集中統一資訊發布平臺,基本實現政府採購項目全過程資訊公開,有效提高了財政預算執行的透明度。

　　成績固然值得肯定,然而個別地區存在的不足也不容忽視。根據財政部委託江西財經大學對全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市2018年度政府採購資訊公開情況進行的評估顯示,部分地方政府採購資訊公開仍存在薄弱環節,個別項目的採購合同沒有及時公開,社會公眾無法跟蹤比對和全過程監督。

　　前幾年,政府採購過程中存在的問題,集中在權力尋租、地方保護主義等方面。回顧媒體曝光過的“天價採購”醜聞,突出表現是“買蘿蔔花了人參價”。諸如某地方政府採購上千元的隨身碟,幾萬元的路由器,十幾萬的復印機等。現如今,依靠中國政府採購網的公開透明,這種顯性的“天價採購”亂象已經得到有效遏制,然而,類似採購商品和服務“價高、質次、效率低”等隱形亂象仍廣泛存在,不僅嚴重影響了用戶的使用體驗,更可能傷及政府公信力。

　　先來看,政府採購隱形亂象中的“價高”。個別單位“只買貴的不選對的”,錢多花了不少,還不一定滿足用戶需求,因為對于電子設備而言,型號不同性能也各有側重。採購時應當針對用戶具體需求,事先向用戶徵求採購意見,而不是一味追求高價。

　　再來看,政府採購隱形亂象中的“質次”。政府採購回來的産品,非常“不好用”,甚至有人調侃道,“這樣的話,錢不如發到個人手裏,讓個人自己去採購。”出現這種吐槽,主要原因是採購産品沒有貨比三家、採購過程一刀切、過于粗放,未能考慮各個部門間的差異性和特殊性。

　　筆者曾聽一位供職于某新聞單位的朋友吐槽,他所在的單位在為記者配備筆記型電腦時,就忽視了不同種類記者之間需求的差異。文字、攝影、新媒體記者,基本配備同樣的電腦。結果一樣的配置,文字記者啟動文字處理係統尚可,圖片編輯就撓頭了,等到了視頻編輯這裏,就壓根啟動不了。其實,現在都強調媒體融合,文字記者也經常要處理圖片甚至視頻,以老眼光舊標準機械配置設備,豈能滿足現代需求?

　　還有一種更讓用戶煩心的隱形政府採購亂象就是“效率低”。從上報需求到落實採購,流程過于冗長。有時候,雖然上報了採購需求,結果石沉大海,等了一年才知道需求沒有通過審批。還有的,雖然有了採購結果,卻和當初報批的需求完全不同。政府採購的商品壞掉了,明明修理比換新機更不劃算,但還非得修不可,嚴重影響了工作效率。現在電子設備更新換代的速度日新月異,有些設備從上報需求到採購完成,等真正分到個人手裏的時候,這種設備早就被市場淘汰了。

　　之所以屢屢出現隱形政府採購亂象,恐怕和政府採購隊伍素質的亟待提高密不可分。政府採購包括工程、貨物、服務三方面,涉及面很廣,採購政策變動較快。採購從業人員需要掌握社會科學和自然科學知識,熟知經濟、法律方面的規定,了解商品的參數、技術、性能等,這是一門很深的學問,不是會做EXCEL表格,隨便抓幾個辦公室的工作人員就能勝任的。在這個領域,我國政府採購專業人才的隊伍缺口很大,數量和品質都遠遠不能滿足現有政府採購工作的需求。

　　更值得注意的是,根據財政部2017年所做的評估顯示,部分地方政府採購資訊公開仍存在薄弱環節,個別項目的採購合同沒有及時公開,社會公眾無法跟蹤比對和全過程監督。地區之間採購項目資訊公開文本不統一、要素不一致,不便于供應商尤其是中小企業跨地區查詢資訊,參與政府採購活動。而在實際採購工作中,個別地區仍然存在自由裁量權過大的現象,個別地區,政府採購監管與執行職能沒有分離,集“裁判員”和“運動員”于一身,自己監督自己,監管職能淪為空談,給違規操作留下了空間。

　　更為重要的是,與實際需要相比,規制政府採購的法律法規還不夠健全。一些地方政府採購自己制定了一些土辦法、土政策,可是這些法規條文局限性較大,標準不統一,極易造成市場和採購管理的混亂。

　　去年,中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府採購制度改革方案》。會議指出,深化政府採購制度改革要堅持問題導向,強化採購人主體責任,加快形成現代政府採購制度。各地各部門只有深入貫徹落實中央精神,採取扎實有效的措施,政府採購存在的“價高、質次、效率低”老大難,以及相關法規缺位的情況,才會有改觀。(邱笑樂)

【糾錯】

責任編輯： 徐可