城鄉融合發展，需要城鄉之間能平等，有平等地位，才有可能實現城鄉要素自由流動、平等交換。

　　據新華社報道，近日，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，對實施鄉村振興戰略第一個五年工作做出了具體部署，是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。《規劃》提出了重塑城鄉關係、促進農村全面進步的新路徑和新要求，將完善城鄉融合發展政策體系，推動城鄉要素自由流動、平等交換，構建鄉村振興新格局。

　　從黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，到第一個五年規劃&&，在各地主動實踐、先行先試的基礎上，鄉村振興戰略正在穩步推進。

　　一直以來，“三農”問題始終困擾著中國的現代化發展。改革開放四十年來，儘管中國農村發生了巨大變化，但城鄉之間的差距卻越來越大，二元結構鴻溝難以撫平。一方面，城市經濟社會發展迅速，一騎絕塵；另一方面，鄉村發展整體水平不高，城鄉基本公共服務和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨。

　　以往的農村政策，更多是圍繞工業化、城市化對農村的需求來制定的，難以體現鄉村自身的價值。中央提出鄉村振興戰略並付諸實施，體現出“以城統鄉”思路的積極轉變。

　　這也表明，不能再孤立地討論城市或農村，也不能簡單地從城市本位討論對鄉村的統籌。城市和鄉村，應該是共生共榮的兩個板塊。鄉村要振興，必須要有新的戰略格局與治理方略。

　　城鄉融合發展，首先強調的是城鄉之間的平等，有平等地位，才有可能實現城鄉要素自由流動、平等交換。讓城市的資金、知識、技術、信息、人才和管理等要素進入農村，讓農村的土地、勞動力等資源要素注入城市，充分發揮市場在資源配置中起決定性的作用。

　　此外，還要持續推進簡政放權，實現政府的“自改革”，消除制度層面的桎梏，破除影響和阻礙城鄉要素自由流動的各種障礙。比如，加快建立城鄉統一的建設用地市場，保障農民公平分享土地增值收益；構建普惠性、公共性的農村金融體系；消除對進城務工人員就業的限制性、歧視性、不平等性規定，構建城鄉統一、平等就業的勞動力市場等。

　　又如，加快鄉村治理步伐，協調推進土地利用、投資融資、教育科技、醫療衛生、就業創業、城鄉養老、金融保險、住房保障等制度改革，構建覆蓋城鄉的基本公共服務網絡。

　　當下，隨著城鄉越來越頻密的互動，諸如城鄉人口對流、資本下鄉等，已經到了從根本上解決城市鄉村“兩張皮”的時候。讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，既是實施鄉村振興戰略的目標，也是過程。

　　一個“人與自然有機融合”的鄉村空間格局，不會憑空而來。這既取決於鄉村治理水平的極大提升，也取決於能不能切實發揮農民的主體作用。這些，也決定了鄉村振興與脫貧攻堅的成色。

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責任編輯： 李潔瓊