身為基層衛生院的普通員工，能輕易挪用多達數百萬元的公款，顯然不是一人之失，所以還應有人為監管和約束機制的失靈擔責。

　　從2007年12月至2016年6月期間，在浙江東陽市佐村鎮中心衛生院擔任會計的“90後”張初蕾，利用職務之便貪污人民幣5萬余元，挪用公款400余萬元，至今尚有260余萬元未追回，除她被判刑外，其他無一人被追責。

　　據中央紀委國家監察委網站披露，浙江東陽市紀委監委對此展開了“一案雙查”，對該衛生院原院長、現任院長及出納等人予以立案審查調查。近日，涉案多人涉嫌國有事業單位人員失職案開庭審理。

　　會計挪用公款400余萬元，無疑屬于違規操作，她因此獲刑純屬咎由自取。但身為基層衛生院的普通員工，能輕易挪用多達數百萬元的公款，顯然不是一人之失。

　　畢竟，從常理上講，整個單位的款項不可能掌握在會計一人手裏，任憑其處置而沒人管，而是有分工層面的制約（設有出納等）和審批層面的制衡。該事件中，從2007年12月至2016年6月近10年時間裏，涉事衛生院監督制約失靈，聽任張初蕾貪污特別是挪用那麼多公款，包括一把手、分管領導和有關出納等，顯然“守土有責”。

　　《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條規定，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，造成經濟損失30萬元以上的，應當認定為刑法第三百九十七條規定的“致使公共財産、國家和人民利益遭受重大損失”；造成經濟損失150萬元以上的，應當認定為“情節特別嚴重”。

　　該案至今未追回的款項就高達260余萬元，遠遠超過了150萬元以上的特別嚴重情節，負有直接、主要責任者或已涉嫌瀆職。當然，並非所有責任人都涉嫌瀆職，這裏面還應對責任加以區分。

　　東陽市紀委監委方面就提到，原院長任職期間對單位財務疏于管理，未形成完善的財務管理內控制度，造成出納、會計並未相互牽制，應負主要領導責任。出納人員將本該由自己保管的U盾推給張初蕾保管，並且對銀行存款日記賬未做全面登記，也不拿會計賬和銀行對帳單進行核對，甚至在發現衛生院資金可能出現問題後，也未及時跟院領導反映，應負直接責任。現任院長對單位財務監管不力，未能及時發現財務管理漏洞，導致張初蕾繼續作案，也應擔負一定領導責任。

　　可以想見，這類涉及多人責任的案件，若只追一人之責，很難讓人信服。非但如此，這類做法還可能産生極其不良的社會效應，若出了事只對行為人追責而不對監管者、制約者追責，那可能會誘使更多的監管者、制約者“睜一只眼，閉一只眼”。

　　在此背景下，東陽市紀委監委加大問責力度、實行“一案雙查”，在當地引起了極大震動，使很多人反思和慎重對待監管與領導責任問題，也必然會産生良好的社會效應。

　　希望通過該案的“一案雙查”，在對監管失職的追責上樹立起標桿，讓所有涉嫌貪污、挪用公款的案件，都能憑著“一案雙查”一查到底，讓那些監管者切實盡責，而不敢輕易玩忽職守。□吳元中（法律工作者）

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責任編輯： 馬若虎