城市，是貫徹新發展理念的重要載體，是構建新發展格局的重要支點。近日，南昌市《九龍湖區域豎向工程(優化)專項規劃》獲審議通過。豎向規劃理念，就是要堅持生態理念，打造宜居、韌性、智慧城市，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

　　新難題——新區高標準高品質建設倒逼出新規劃

　　城市建設，規劃先行。

　　豎向工程專項規劃，是指城市開發建設地區為滿足道路交通、地面排水、建築布置和城市景觀等方面要求，對自然地形利用、改造，確定坡度、控制高程和減少土方等進行的規劃設計。

　　“簡而言之，就是充分利用自然地貌特徵，依山就勢進行城市規劃。”南昌市自然資源和規劃局相關負責人表示，九龍湖區域作為南昌市中心城區西拓南延的橋頭堡，是展示南昌城市形象的重要名片，經過近十年發展，空間格局逐步形成，路網框架基本定型。但原有規劃總體按照平地開發模式設計，不太考慮地形地貌因素，這樣建設速度雖快，但隨著城市的快速發展，新的問題隨之而來。比如，自然山水、環境保護、豎向工程規劃管控等不夠精細；道路、場地建設大量填挖土方，余土到處堆積，影響景觀環境；九龍大道作為貫穿南北的重要且最早建設的道路，基準標高偏低，導致該區域整體豎向標高偏低，未完全體現城市坡地特色。

　　市委、市政府高度重視，提出要找準問題、精準施策，推動該區域高標準、高品質開發建設。按照“安全為基、依山就勢、保樹繞村、少挖少填、分類平衡”五大原則，突出生態底色，在營造九龍湖區域緩坡丘陵地貌特色景觀上下功夫，繪就南昌踐行綠色發展理念的國土空間規劃藍圖。

　　新思路——開門納諫編制規劃

　　建設人與自然和諧共生的現代化，必須把保護城市生態環境擺在更加突出的位置，科學合理規劃城市的生産空間、生活空間、生態空間。

　　2022年3月，《規劃》編制正式啟動，明確要堅持生態優先、綠色發展的規劃理念，注重優化城市國土空間開發保護格局、功能和空間結構，對區域發展進一步塑形鑄魂、精雕細刻。規劃人員多次實地踏勘，對該區域現狀重要斑塊、設施廊道、古樹喬木等要素上圖定位，收集大量一手資料；運用無人機傾斜攝影、機載鐳射雷達等高科技輔助手段，快速採集高清航空影像和三維鐳射點雲數據，制作高清大場景三維模型等新型基礎測繪資料，為規劃提供基礎數據。

　　“我們走訪了該區域多家建設工程施工單位，從余土堆積原因、回收利用方式及運輸成本等方面，廣泛聽取意見建議，最大限度保護生態環境，減少土方産生總量，使規劃在節約政府投資的同時，兼顧未來開發主體的實際訴求。”南昌市自然資源和規劃局相關負責人説，規劃團隊開門納諫，充分融合設計團隊、專家學者、市民群眾等各方建議，全力解決豎向規劃遇到的各類難題，最終由規劃、交通、市政、園林和測繪等領域專業人員組成規劃團隊，提出豎向工程綜合解決方案。

　　新面貌——節約建設資金、留住古樹鄉愁

　　《規劃》提出，將九龍湖區域打造成微丘緩坡特色地貌片區，並根據地域現狀分類施策：對未建區域的道路、場地、景觀重新豎向規劃；對在建區域的道路坡度、安全底線等方面提出優化方案；按照堆土所在用地類型，提出主體多元、分類處置的余土處置策略；結合海綿城市建設，最大限度保留坑塘水面，預留調蓄水體，提升區域生態環境，增強城市韌性；通過129個豎向管控單元導則，落實豎向管控要求。經過優化，該區域總填挖方量減少3106萬立方米，就地消解堆土1365萬立方米，節約工程投資18.65億元，減少村莊拆遷面積約110萬平方米，城市基礎設施建設投入整體減少約10%。

　　“南昌生米老街具有鮮明地方特色，《規劃》對其傳統建築和歷史環境要素完整保留。九龍湖西區有近50棵具有保留價值的古樹，《規劃》增加區域變坡點、降低局部道路高程，既維持了古樹現有生長環境，又為當地留下歷史記憶和美麗鄉愁。”南昌大學城鄉規劃教研室主任周志儀説。

　　“這是一次大區域范圍、多專業協同的豎向規劃編制，為全省微丘緩坡地區的規劃建設提供了可借鑒、可推廣的經驗。”省國土空間調查規劃研究院城鄉規劃設計研究分院副院長張寧波表示，《規劃》還通過對現狀水係、植被和特色村莊的保護，彰顯九龍湖區域自然山水特色風貌，避免“千城一面”，展現城市生態底色。（記者 楊碧玉）

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責任編輯： 王中慶