由國務院發展研究中心主辦的2018中國發展高層論壇專題研討會于9月16日至17日在北京舉行。在16日上午的“新時代的改革開放：取向與策略”主題論壇中，中國社會科學院副院長蔡昉對供給側結構性改革提出了三大建議：第一，改善勞動力的供給和配置;第二，加強教育和培訓領域的投資;第三，減輕企業的負擔和創業的成本。

　　蔡昉解釋，如果按照戶籍人口來算，中國的城市化率只有42%，大量的勞動力還沒有被挖掘出來，因此要改善勞動力的供給和配置。並且勞動力的重新配置還能提高資源的配置效率，成為全要素生産力的一個重要源泉。另外，人力資本的提升是專項高品質發展的關鍵，因此需要加強教育和培訓領域的投資。

　　“我們習慣于對大企業，對國有企業比較放心地去支援，但是對新型企業容易不信任，擔心風險等等，因此使它們的創業成本非常高，”蔡昉呼吁，要減輕企業的負擔和創業的成本。如果不肯冒風險，該進來的不能全部進來，該退出的不能全部退出，就不能達到破壞性創新的效果。

　　蔡昉還指出當前在需求端也面臨著短期困難，並提出三大建議：第一是改善收入分配，以此讓消費傾向更高的社會階層以提高消費，支撐中國經濟增長，同時也使需求拉動因素更加平衡;第二，提高消費的便利性;第三，構造成熟的消費細分市場，挖掘消費潛力。

　　蔡昉最後還表示，要完善和均等化基本公共服務，實現社會政策的托底。