“海南最大的優勢，在於封關後所形成的系統化、透明化、法治化的制度環境，這代表了中國制度型開放的新高度。”
“封關運作並不是物理隔離的簡單升級，而是監管模式的根本性變革。”
海南自貿港不僅要成為國際規則對接者，未來還要努力成為規則引領者、標準輸出者
文 |《瞭望》新聞周刊記者 吳茂輝 劉鄧 夏天
一場影響中國經濟格局的制度型開放變革，正在南海之濱蓄力奔涌。2025年12月18日，隨着海南自由貿易港正式啟動全島封關，中國對外開放邁向新的高度。
從設立經濟特區到加入世界貿易組織，從簽署雙多邊自貿協定到建設自由貿易試驗區和自由貿易港，中國對外開放不斷從商品和要素流動型開放，向規則、規制、管理、標準等制度型開放縱深推進。
開放理念躍升、治理模式變革、改革路徑探索，對標世界最高水平開放形態建設的海南自由貿易港肩負着這三重使命，其全島封關運作更是中國制度型開放邁向更深層次、更高水平的深度實踐。
開放理念躍升：從“政策優惠”到“規則對接”
2025年12月18日海南自貿港封關第一天，在洋浦港，伴隨着徑予放行的指令下達，又一批“零關稅”貨物順利通關。
“零關稅、低稅率、簡稅制”作為國際成熟自由港的基本特徵，自總體方案發布之初，就被確立為海南自貿港政策制度體系的核心。這一設計並非簡單的讓利，而是海南自貿港在制度層面主動對標國際高標準經貿規則的系統實踐。
以“零關稅”為例，區別於傳統自貿協定中政策僅面向締約方實施，且僅免關稅、仍徵收增值稅與消費稅的做法，海南自貿港單方面面向全球實施，並實行關稅、增值稅、消費稅“三稅”全免，這是向國際成熟自由港看齊，從制度源頭塑造開放新優勢。
海南自貿港“零關稅”並非孤立政策，而是嵌入整體制度架構的有機組成。例如，依託國際貿易“單一窗口”將申報項目從105項簡化至33項，通過清單管理明確政策邊界，利用智慧監管平台實現精準防控等系統性安排，讓單純的關稅優惠升級為完整的制度體系。
封關前，海南自貿港“零關稅”政策以“一負兩正”三張清單實施，覆蓋商品稅目約1900個。封關後，統一整合為一張負面清單，稅目擴展至6600多個，稅目佔比由21%躍升至74%，未來還將根據實際動態優化擴容，展現出持續向國際高標準看齊的姿態。
“低稅率”方面，海南實施的“兩個15%”所得稅政策以立法形式固化，不同於傳統的補貼或稅收返還等短期優惠，為享惠主體提供了長期、穩定的政策預期，同樣是制度型開放的重要體現。
在上海WTO事務諮詢中心理事長王新奎看來，從深圳經濟特區的政策破冰、浦東新區的開放探路，到海南自貿港的規則對接，中國對外開放的路徑不斷升級。“海南最大的優勢，在於封關後所形成的系統化、透明化、法治化的制度環境，這代表了中國制度型開放的新高度。”王新奎説。
在更廣闊視野下，海南自貿港的規則對接超越稅收領域，向服務貿易、金融開放、知識産權保護、數據流動、環境保護等前沿領域拓展。這種從“政策優惠”到“規則對接”的躍升，不僅為海南塑造新的發展優勢，也為中國深化制度型開放探索經驗。
治理模式變革：從“物理圍網”到“智慧監管”
海南自貿港建設是一項由國家推動、無先例可循的開創性探索，其治理模式既區別於國內依賴“物理圍網”的保稅區，也不同於國際上某些不設“二線”的傳統自由港，必須走出一條符合自身實際的新路。
作為自貿港建設的基礎性、標誌性工程，封關運作將海南全島打造成海關監管特殊區域，實施“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特徵的政策制度。
“封關運作並不是物理隔離的簡單升級，而是監管模式的根本性變革。”中國政法大學黨委書記姜澤廷説，封關運作的核心是構建與最高水平開放形態相適應的監管體系，從依賴實體卡口轉向依託大數據、區塊鏈等技術，打造全域聯動、一體協同的智慧監管平台，實現貨物、資金、人員流動的全程可追溯、風險可預警。
海關監管方面，根據已構建的制度，“一線”放開強調高效便捷，對符合條件的“零關稅”貨物徑予放行，大幅簡化申報事項，提升通關效率、降低企業成本；“二線”管住突出智能精準，海關智慧監管平台匯聚海量數據，構建風險特徵庫和預警模型，並對全省7萬多家外貿主體實施信用分級管理，樹立“誠信便利”的鮮明導向。
海南自貿港的監管體系不僅限於海關，還涵蓋稅收、金融、數據、信用和風險防控等多個維度。例如，跨境數據監管方面，通過&&負面清單提高數據出境效率和便利度，並實現較低干預度的精準管理；跨境資金監管方面，通過設立多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）建立資金“電子圍網”，為跨境資金自由便利流動提供基礎條件。
海南大學教授劉家誠説，海南自貿港通過“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”實現全島封關運作，打造海關監管特殊區域，創新性地將高水平開放與風險防控結合，形成系統化、法治化的制度環境，有利於推動商品要素流動型開放與制度型開放相結合，為構建更高水平開放型經濟新體制積累經驗，為世界自由貿易區（港）理論、規則和實踐提供“中國方案”。
改革路徑探索：從“制度創新”到“標準輸出”
海南自貿港的頂層設計因獨特的戰略定位具有特殊性，但其通過制度集成創新破解發展難題的底層邏輯，可形成具有普適性的改革路徑向外輻射。
從重點園區“極簡審批”、商事登記“全省通辦”，到“機器管招投標”“南繁種業”知識産權特區創設，海南已培育21批173項制度創新案例，其中37項向全國推廣，多項改革舉措實現全國首創。這些突破行政壁壘與機制障礙的實踐，為中國深化各領域改革提供了鮮活樣本。
在專業服務領域，海南的創新實踐同樣具有示範意義。前不久，涵蓋種植、加工、服務全鏈條的興隆咖啡九項團體標準發布，首次將“咖啡師勞務品牌評定”納入標準化體系。這套覆蓋“從種子到杯子”全産業鏈的標準體系，既為從業人員提供了技能評價規範，也為中國咖啡産業標準化升級提供了可複製的“興隆範式”。
“制度建設是自貿港的核心使命。”清華大學經濟管理學院管理實踐訪問教授曹遠征説，相較於工業的物理標準，服務業涉及人的標準更難制定，海南在醫療、教育、金融等領域的開放試水，可為中國參與全球服務貿易規則制定提供實踐支撐，這説明國家對海南在制度型開放方面寄予了更高期望。
專家認為，海南自貿港不僅要成為國際規則對接者，未來還要努力成為規則引領者、標準輸出者。例如，在核能領域，昌江核電項目的技術標準與安全管理經驗已引起東盟國家關注。馬來西亞拿督、海南自由貿易港研究院駐東盟代表翁忠義認為，海南可向東盟國家輸出核能設備與服務標準，助力區域清潔能源轉型。
從推向中國的創新案例，到走向國際的技術標準，各界期待海南自貿港封關運作後，加速從“制度型開放前沿陣地”向“規則創新策源地”躍升，以更多制度集成創新成果，為中國參與全球治理、推動建設開放型世界經濟注入新動力。
