在“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”的制度安排下，海南自貿港通過在稅收、貿易、投資、金融、人員流動等關鍵領域的深層次改革，為中國探索更高水平的制度型開放，對接國際高標準經貿規則提供可複製、可推廣的經驗，進而推動形成更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放格局
從地理區位看，海南地處中國面向東盟前沿，是21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點，連接着14億多人口的中國市場和近7億人口的東南亞市場。這一樞紐位置，使其天然具備推動全球資源要素跨境流通和配置的潛力，為中國與世界開放融通提供了有利條件
海南自貿港建設，不是單純追求經濟總量增長，而是通過制度型開放培育新動能，探索一條符合中國國情、體現時代特徵、彰顯海南特色的高質量發展之路，助力中國構建新發展格局
文|《瞭望》新聞周刊記者 任硌 吳茂輝 劉鄧
一顆鑲嵌在中國南大門的璀璨明珠，正被時代賦予新的榮光。2025年12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關，這是中國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標誌性舉措。
2020年，《海南自由貿易港建設總體方案》發布，標誌這一重大國家戰略開始全面實施。目前，海南自貿港以貿易和投資自由便利為重點的政策制度體系已初步建立，正以全島封關運作為標誌性節點，邁向政策制度與運作模式更加成熟的發展新階段。
“跳出海南看海南”，從邊陲海島到開放門戶，海南的每一次跨越，都承載着國家重大戰略使命。建設海南自貿港，不是一城一池的局部規劃，而是立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局作出的戰略決策。
植根於歷史經驗的傳承創新，立足於時代變局的精準把握，指向未來發展的宏偉願景，海南自貿港建設肩負着為中國改革開放繼續探路示範的時代使命，彰顯了中國推動經濟全球化的堅定決心。
圖為一艘裝載着17.9萬噸石化原輔料的船舶泊入國投洋浦油儲碼頭30萬噸級原油泊位。這是海南自由貿易港正式啟動全島封關後洋浦港口岸第一批通關的“零關稅”石化原輔料（2025年12月18日攝）郭程攝/本刊
打造新時代全面深化改革開放新標杆
2018年4月13日，海南自貿港迎來“生日”。彼時，恰逢改革開放40周年，中國經濟歷經40年高速增長後，改革進入深水區，優化國內市場、拓展國際市場升級在即。
時與勢，呼喚更高能級的改革開放“推進器”。憑藉相對獨立的地理單元、獨特的區位優勢及中國最大經濟特區的體制優勢，海南自貿港應運而生。
2020年6月，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》；2021年6月，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國海南自由貿易港法》；2025年10月，中共二十屆四中全會提出“高標準建設海南自由貿易港”。一系列“施工圖”相繼&&，推動海南自貿港建設成型起勢。
封關日期的選擇更藏深意。“1978年12月18日，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放偉大征程。在12月18日這一天啟動封關運作，具有重要象徵意義，也是向世界展示我國堅定不移擴大高水平開放的決心和信心。”國家發展改革委副主任王昌林説。
作為當今世界最高水平的開放形態，自貿港不是自貿試驗區的簡單升級，而是一場系統性的制度集成創新。在“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”的制度安排下，海南自貿港通過在稅收、貿易、投資、金融、人員流動等關鍵領域的深層次改革，為中國探索更高水平的制度型開放，對接國際高標準經貿規則提供可複製、可推廣的經驗，進而推動形成更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放格局。
在對接國際高標準經貿規則方面，海南借鑒國際成熟自由港經驗，初步建立起以“零關稅、低稅率、簡稅制”和“五自由便利+一安全有序流動”為特徵的自貿港政策制度體系。特別是封關後，“零關稅”商品稅目佔比由21%提升至74%，企業和個人所得稅15%等政策依法持續適用。
此外，海南主動對標《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）、《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）等規則，30余項制度型開放措施落地見效：暫時進境修理、再製造産品進口等試點成果顯著，截至2025年9月，累計維修飛機超2400架次及5.8萬件航空零部件；取消認證服務當地存在要求，吸引7家境外知名認證機構備案，帶動特色産品出口超100萬元；實施數據出境管理負面清單，為相關産業數據出境提供便利，推動了游戲出海、來數加工等領域發展。
在探索全方位深層次改革方面，海南將制度集成創新置於突出位置，成熟一項推出一項，在多個特色領域走在全國前列，目前已累計培育21批173項制度創新案例，其中37項向全國推廣，多項案例實現全國首創。例如，在經濟體制改革方面，“機器管招投標”制度保障流程廉潔公平；社會治理改革方面，建立國際商事糾紛訴訟、調解、仲裁“三位一體”多元化解機制；生態文明改革方面，首創全域“禁塑”制度，通過立法、標準、追溯平台等系統治理塑料污染……
採訪中，專家指出，海南自貿港對全國的輻射，不在於政策條文的簡單移植，而在於制度創新、標準輸出等經驗分享，為全面深化改革開放提供方法論和工具箱。
“建設海南自貿港是中國探索全面深化改革開放的重要制度創新嘗試，相關經驗將在經濟高質量發展中得到更多借鑒推廣，釋放更大範圍的制度紅利。”華夏新供給經濟學研究院院長賈康説。
貢獻開放型世界經濟中國方案
當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇逆風和回頭浪。在此背景下，世界各國面臨新的抉擇：是開放包容還是封閉保守？是堅持多邊主義還是走向單邊主義？
中國給出的一個重要方案，是高標準建設海南自由貿易港。這一重大戰略用實際行動向世界宣告：中國開放的大門只會越開越大，以新一輪高水平對外開放深化多邊與區域合作，推動建設開放型世界經濟。
“海南自貿港建設具有全球性意義，這是中國迎接挑戰、捍衛經濟全球化的勇敢抉擇。”清華大學經濟管理學院管理實踐訪問教授曹遠征説。
經濟體量並不大的海南，何以承擔這項體現國家意志的重任？
從地理區位看，海南地處中國面向東盟前沿，是21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點，連接着14億多人口的中國市場和近7億人口的東南亞市場。這一樞紐位置，使其天然具備推動全球資源要素跨境流通和配置的潛力，為中國與世界開放融通提供了有利條件。
三亞中央商務區與中白工業園跨境雙園合作、洋浦港與阿聯酋阿布扎比港共建姊妹港、海口美蘭國際機場與新加坡樟宜機場共建航空樞紐……以自貿港建設為契機，海南對外開放與合作不斷深化，在各領域多點開花。數據顯示，2020年到2024年，海南貨物和服務貿易總額年均分別增長31.3%、32.3%。其中，對東盟貨物貿易額從237億元增至579億元，對共建“一帶一路”國家貨物貿易額增長4倍。
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林説，封關運作後，海南自貿港可加快打造成為中國與東盟經貿合作的戰略樞紐、連接中國大市場和《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）大市場的戰略樞紐、中國-東盟藍色經濟合作的重要樞紐。
從中國構建新發展格局的需要看，作為國內國際雙循環交匯點，海南自貿港積極打造中國企業走向國際的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地。
“走出去”方面，得益於新增境外直接投資所得免徵企業所得稅等自貿港專屬政策，以及多功能自由貿易賬戶帶來的跨境資金自由便利舉措，一批知名企業借道海南加快對外投資步伐。以海南自貿港為支點，越來越多中國企業從“産品出海”逐步邁向“投資出海”“品牌出海”。
數據顯示，2025年前10個月，海南新增對外投資備案企業296家，實際對外投資額達31.7億美元，同比分別增長43%、42.6%，投資額位居全國第8位。
“引進來”方面，海南通過實施全國最短的外商投資准入負面清單、推進商事登記便利化改革、搭建國際投資“單一窗口”等一系列舉措，尤其是充分用好自貿港稅收優惠政策，持續吸引全球企業前來投資落戶。
2020年至2024年，海南自貿港實際使用外資1025億元，年均增長14.6%；新設外資企業8098家，年均增長43.7%；176個國家和地區在海南投資，海南經濟外向度提高到35%。法國路威酩軒集團、瑞士瑞聯銀行、美國鄧白氏、德國西門子能源、新加坡普洛斯等外資企業紛紛布局海南，涵蓋消費、醫藥、金融、數據、物流等諸多領域。
作為中國高水平對外開放的前沿窗口，海南自貿港通過一系列制度創新與開放舉措，有效降低跨境貿易與投資成本，吸引全球要素高效集聚，進一步強化了其連接國內國際市場的樞紐功能。
截至2025年11月，自用生産設備、交通工具及游艇、原輔料“零關稅”政策項下累計進口貨值292.2億元，減免稅款54.74億元，惠及企業560余家；加工增值免關稅政策累計內銷貨值114.2億元，減免關稅8.78億元，試點企業達129家。
封關後，政策效應釋放更強勁。據海口海關統計，2025年12月18日至24日全島封關首周，海關共監管“一線”進口“零關稅”貨物貨值超4億元，監管“二線”內銷加工增值免關稅貨物貨值超2000萬元。
經濟合作與發展組織駐華高級顧問暨北京辦公室主任海博（TamasHajba）説，海南自貿港就像一座橋梁，不僅密切了中國與本地區的經濟&&，也有力推動了中國和其他國家與地區之間的經貿合作，成為中國對外開放的新前沿、地區互利合作的新熱土、推動經濟全球化的新引擎。
促進海南高質量發展助力構建新發展格局
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。海南自貿港建設，不單純追求經濟總量增長，而是通過制度型開放培育新動能，探索一條符合中國國情、體現時代特徵、彰顯海南特色的高質量發展之路，助力中國構建新發展格局。
以自貿港建設為抓手，黨中央賦予海南新的戰略定位，即全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區，要求海南立足特色優勢，重點發展旅游業、現代服務業、高新技術産業和熱帶特色高效農業等為主導的現代化産業體系。
依託自貿港要素自由便利流動政策和特殊稅收制度，海南緊緊圍繞四大主導産業精準發力。2024年，四大主導産業增加值佔全省GDP比重已超過67%，成為海南經濟的最重要支撐。
尤為引人注目的是，海南充分發揮氣候溫度、海洋深度、地理緯度和綠色生態等“三度一色”獨特優勢，以“五向圖強”打造新質生産力的重要實踐地，努力擺脫“科技洼地”的固有印象。
向種圖強方面，南繁硅谷集聚中種集團等2800多家企業，2025年産值有望超200億元；向海圖強方面，努力再造一個“海上海南”，海洋生産總值佔GDP比重超過1/3；向天圖強方面，中國首個商業航天發射場建成運營，並“以場帶産”打造千億産業集群；向綠圖強方面，清潔能源發電量和裝機佔比達70.4%和87.2%，努力把産品和服務的碳足跡做到全球最低；向數圖強方面，&&海南自貿港數字經濟促進條例、國際數據中心發展規定，國際通信樞紐建設取得重大突破……
科大訊飛副總裁方明説，海南自貿港多重優勢疊加，為科技企業參與國際競爭打開了新窗口。封關運作後，一個充滿全新活力與智慧的自貿港，能為全球發展提供更多新機遇。
自由貿易港建設，不是讓海南“風景這邊獨好”，而是要立足全國發展大局，通過區域協同聯動，輻射帶動更廣區域的高水平開放和高質量發展。
在自貿港重大發展機遇的有力牽引下，一幅幅區域“牽手”、互利共贏的壯闊圖卷正徐徐鋪展：聯動粵港澳大灣區，廣東海南先進製造業合作産業園截至2025年11月已引進企業766家，推動建設琼港經濟合作示範區，深農集團、深圳港集團等企業落地深儋合作區；深化與京津冀合作，推動天津自貿區和海南自貿港共同融入和服務國家重大戰略；面向長三角、長江經濟帶等區域，構建湘琼先進製造業共建産業園、浙琼合作産業園，有力推動政策互鑒、資源互補、産業互促……
中國服務貿易協會副會長趙晉平&&，在海南建設自由貿易港，就是要推動海南將生態優勢和開放優勢結合，積極引進國際先進技術、高端人才和創新經驗，打造包括資本、知識、技術、管理、數據等在內的全球優質生産要素集聚區，形成特色鮮明、具有較強競爭力的優勢産業集群，助力中國實現高質量發展。
