10年累計培養7.7萬鄉村“法律明白人”
銅仁有效提升基層治理法治化水平
今年10月，銅仁市被全國普法辦確定為“法律明白人”作用發揮工作試點。銅仁市之所以能從全國眾多城市中脫穎而出，得益於該市實施“336工作法”深入持久開展鄉村“法律明白人”培養工程。
銅仁市鄉村“法律明白人”培養工程自2012年在印江開展試點後在銅仁全市推廣至今。2014年召開現場會以來，銅仁市以“法治扶貧”為突破口，探索“336工作法”，先行先試，持續發力，深入實施農村“法律明白人”培養工程，持續提升鄉村法律明白人法治素養，10年累計培養鄉村“法律明白人”7.7萬餘人，帶動19萬餘人次參與到尊法學法工作中，成為提升基層治理法治化水平的重要力量，有力推進法治鄉村建設，為鄉村振興注入強大動力。
抓住制度建設“牛鼻子”
聚焦制度建設，推動培養規範有序。銅仁市2014年制定《銅仁市農村“法律明白人”培養實施意見》，2022年修訂為《銅仁市鄉村“法律明白人”和農村學法用法示範戶培養規範實施細則》，建立健全了一套科學完整的選拔、建檔、培訓、立卷、考核制度。
聚焦考核督查，推進培養工作落實。銅仁市委市政府高度重視，將“法律明白人”培養工作納入法治考核指標，強化平時考核督查，將每年的培養目標納入年度工作計劃、績效考核任務和督查範疇，強化工作主體責任，進一步推動工作落地見效。
聚焦經費保障，提升培養工作效果。銅仁市各級政府把鄉村“法律明白人”培養經費納入財政預算，列入專項經費，重點用於開展集中培訓、教材製作、資料印發等工作，為培養工作取得實效提供有力經費保障。
全面提升培養覆蓋面
夯實培訓陣地，構建四級培訓組織網絡。銅仁市建立“市-縣-鄉-村”四級培訓基地，由市、縣司法局與黨校（行政學院）、職業教育培訓基地建立培訓長效合作機制，將市、縣級黨校（行政學院）、職業教育培訓基地明確為鄉村“法律明白人”培訓基地，鄉鎮、村（社區）就地建立培訓基地，構建起“市-縣-鄉-村”四級培訓組織網絡。目前，全市共建立市縣級培訓基地20個，鄉鎮（村）級培訓基地50個。
夯實教材師資，確保培訓質量。銅仁市建立鄉村“法律明白人”培訓師資人才儲備庫，建成由法官、檢察官、公安幹警、司法行政幹警、律師、基層法律服務工作者、專職人民調解員、優秀鄉村“法律明白人”組成的培訓師資人才儲備庫。同時，銅仁市深入調研農村法律人才現狀、農村法律知識需求情況，有針對性地明確培養內容，在逐年培訓中選取精品課件，開發精品課程，編印鄉村“法律明白人”培訓手冊，作為各級培訓師資重要教材，確保培訓質量。
夯實線下培訓，有效提升培養對象法治素養。銅仁市以四級培訓基地為圓心，以選好培養對象為基礎，組織培訓對象集中封閉式參加3至5天的線下培訓，以培訓師資就地講、派出講、巡迴講等形式，紮實開展市-縣-鄉-村四級培訓，全市10年共開展集中培訓1000余期，共培訓77577人。特別是在鄉鎮村級培訓中，銅仁市充分發揮基層培訓基地的實踐功能，開展形式多樣的線下培訓，將本鄉鎮、本村（社區）優秀“法律明白人”、人民調解員、村幹部請上講&，現場組織調解等，以“身邊事”，釋“身邊法”。堅持線上線下聯動培訓，建立完善鄉村“法律明白人”網上培訓平台，培訓對象通過線下培訓、線上自學、線上考試等方式，全面提升培養覆蓋面和影響力。
爭當鄉村治理“領頭羊”
銅仁市開展鄉村“法律明白人”培養工程以來，積極充實“六支隊伍”，着力推進鄉村“法律明白人”千萬加帶動效應，充分發揮鄉村“法律明白人”在社會基層治理中的積極作用。
充實村支兩委隊伍，發揮鄉村治理“領頭羊”作用。村級培養合格的“法律明白人”通過提高自身素質，進一步拓寬進入村支兩委的渠道，而通過歷屆培養合格村支兩委幹部，又成為依法決策、依法管理村級事務的踐行者和“領路人”。目前，銅仁市培養合格的鄉村“法律明白人”中先後擔任過現任村幹部17401人。
充實監委會隊伍，發揮鄉村民主法治監督作用。鄉村“法律明白人”充實到基層黨組織、村務監督組織參與村級事務監督，促進村級事務公開透明，預防“群眾身邊的微腐敗”。目前，銅仁市共有8000余名先後擔任或正在擔任村監委會成員。
充實基層治理力量，發揮基層矛盾糾紛穩壓作用。鄉村“法律明白人”充實到人民調解員、網格員（聯戶長）、信訪代理員隊伍，積極發揮其來自群眾，根植群眾優勢，以“身邊人解身邊事”，為群眾調解矛盾糾紛，維護基層和諧穩定。截至目前，銅仁市鄉村“法律明白人”擔任歷屆村（社區）人民調解員15000餘人、網格員7268人，近三年幫助基層組織調解矛盾糾紛31496件。
充實人民監督員人民陪審員隊伍，促進司法公開作用。鄉村“法律明白人”骨幹選聘到銅仁市人民陪審員、人民監督員人才庫，提高其參與司法陪審能力，成為活躍在群眾身邊的以案釋法骨幹。
充實到集體經濟組織，促進村級經濟有序健康發展。鄉村“法律明白人”充實到村集體經濟組織，參與農村産業結構調整，村級集體經濟合法合規管理，促進村級經濟有序健康發展，帶領村民共同致富。
充實法治宣傳隊伍，發揮法治宣傳“火炬手”作用。把鄉村“法律明白人”充實到法治宣傳教育隊伍，擴大基層法治宣傳隊伍，緩解農村法治宣傳教育人才緊缺問題，實現法治宣傳千萬加效應。截至目前，銅仁市鄉村“法律明白人”義務參與公共法律服務35646人次。（記者 熊瑛）
