原標題：機構“瘦身” 效率“加碼”

     ——酒泉市全力開展黨政機構“大科室”制改革     

     “開展‘大科室’制改革以來，我們科室力量得到有效加強，職責更加明確，運行更加順暢，整體工作效能得到很大提高。”酒泉市委編辦市直機構編制科負責人陳世清説。

     2021年下半年開始，酒泉市分三批在50個市直黨政部門開展“大科室”制改革試點。通過重組內設機構、優化職能配置、強化管理服務、提高效率效能等措施，着力破解黨政部門內設機構繁雜、功能萎縮、分散設置、職能重疊、職責交叉、效能低下等突出問題。

     建好改革“前哨站”

     酒泉市第五次黨代會報告指出，一些領域改革不夠徹底，影響發展的體制機制障礙依然存在，優化營商環境仍需持續用力。

     面對這些矛盾和問題，酒泉市啟動“大科室”制改革工作，以刀刃向內的勇氣不斷推進自我革命。

     開展“大科室”制改革，選好試點既能為大範圍改革實踐投石問路，又能為局部先行先試拓展空間，就好比是改革“前哨站”。

     酒泉市先期選擇市委辦、市政府辦、市委編辦、市發展改革委、市財政局5個部門進行試點。

     酒泉市委綜合考慮職能職責配置和推動業務發展的實際需求，研究提出《“大科室”制改革政策口徑》，就試點部門關心關注的精簡比例、掛牌機構、幹部職務待遇等方面問題提出政策解釋意見。

     酒泉市委編辦抽調專人組成工作專班脫崗開展工作，深入學習借鑒外地經驗做法，制訂“大科室”制改革試點工作指導意見，對試點部門“大科室”制改革試點工作作出統一規範。全面系統梳理試點部門機構歷史沿革、主要職能、內設機構和人員編制調整變化等情況，對試點部門的內設科室進行工作飽和度測算，為有效整合科室、科學劃分職責奠定基礎。

     酒泉市委編辦作為“大科室”制改革牽頭部門和試點單位之一，將原有8個科室精簡為4個，充分發揮了試點對全局性改革的示範、突破、帶動作用。

     “大科室”制改革開展以來，酒泉市第一批5個、第二批23個試點部門內設機構由改革前的307個精簡整合至213個，平均精簡率達30%。

     梳理職能重構科室

     “大科室”制改革開展以來，試點部門依託“三定”規定，重新整合設計、優化配置職能職責。同時，對職責交叉、職能相近的予以整合，職能弱化、職責單一的合併到職能較強的科室；將行政審批職責集中到一個科室，簡化審批流程；機關人事、老幹、後勤服務等工作原則上由一個“大科室”負責。整合後的“大科室”還明確了與省上部門處室的上下對應關係，既允許“一對多”，也允許“多對一”。

     根據業務分工實際，通過測算內設機構工作飽和度，綜合考慮工作能力、年齡結構等因素，由部門統籌將編制力量配置到各內設機構及具體崗位，配強承擔部門主責主業的內設機構，人員最大限度統籌使用，徹底解決“一人科”“兩人科”問題，避免編制資源分散。同時，重新設計“大科室”工作流程，制訂流程圖，減少程序環節，提高工作效率。

     酒泉市發展改革委辦公室副主任田濤説：“開展‘大科室’制改革試點，對我們單位解決當前人員不足、合力不夠、效率不高等問題是一項很好的措施。”

     前兩批28個部門改革後，“大科室”最多的9人、最少的3人，平均4人以上，沒有了“一人科”“兩人科”的情況。

     健全機制完善制度

     “大科室”制改革不僅精簡了內設科室數量，而且使原有權責事項得到了進一步明確。

     試點部門按照權責一致的原則，逐一細化分解部門行政權力事項對應的責任事項和追責情形，將行政權力清單與責任清單統一規範為權責清單，以“一表兩單”的形式展示，實現了“兩單融合”，構建了權責匹配、簡明實用的清單模式，徹底解決了內設機構職責交叉、權責不清等問題。

     為建立科學高效的管理體制，重構後的“大科室”負責人採取競爭上崗或組織任命等方式配備。成員分工則探索實行AB角制，“大科室”負責人與副職互為AB角，“大科室”副職與科室工作人員互為AB角，在不同業務流程中擔當不同工作角色，一專多能、一崗多用，做到工作有側重、分工不分家，增強整體合力。

     陳世清就是市委編辦“大科室”制改革後通過競爭上崗的科室負責人。“AB角制，很好地調動了科室成員的積極性，讓大家掌握了更多業務技能，成為多面手，能夠勝任多個崗位，有利於大家長遠發展。”陳世清説。

     目前，市直部門試點工作正在全面有序組織實施，初步達到了機構設置更合理、隊伍建設更有力、職責邊界更清晰、運行流程更優化的目標。下一步，酒泉市將繼續抓好試點改革後續工作，10月底前全面完成試點任務。（王國全）