近日，市規劃和自然資源委正式批復了《北京昌平區回龍觀、天通苑地區CP02—0101—0602街區控制性詳細規劃（街區層面）（2020年—2035年）》。以回天地區作為存量街區控規編制試點，本市創新提出“四步走”“八清單”的存量地區控規編制方法，為大型社區治理提供可複製、可推廣的方案，探索支撐高質量發展的規劃路徑。

　　回天地區將重點關注學位、床位、車位等居民急難愁盼問題，努力實現開車不堵、地鐵不擠、雨天不淹、辦事不等、就近有就業就診、有地兒下棋聊天、有地兒跑步遛彎、有地兒停車的願景。目前，回天控規已梳理出635項任務，其中近期項目130個，將納入按年度滾動實施的項目清單。

　　實現人口與建築規模總量平衡

　　與一張白紙的新建區不同，回天地區80%左右是建成區。針對這一特點，回天控規創新提出體檢評估找問題、多元協商問需求、整體策劃配政策、制定計劃推行動“四步走”的規劃編制方法，滾動更新街區問題和資源清單、需求和願景清單、策略和政策清單，持續生成街區更新任務清單和項目清單，“八清單”還將動態納入回天地區行動計劃及城市更新行動計劃，持續跟蹤推進地區發展。

　　通過綜合體檢，回天控規聚焦公服配套設施短缺、交通體系尚不完善、市政設施支撐不足、空間品質有待提升、職住分離現象嚴重、城市管理問題突出的核心問題，並分類列出具體的問題清單。控規編制團隊還梳理出300余處閒置場地、低效樓宇等資源清單，為破解治理難題提供更多空間。

　　以資源環境承載力為硬約束，回天地區將實現人口與建築規模總量平衡。到2035年，回天地區規劃常住人口規模控制在64.2萬人，城鄉建設用地規模控制在32.5平方公里，地上總建築規模控制在4060萬平方米，其中，226萬平方米指標將建立“流量池”，優先保障公共服務、交通、市政三大設施，軌道微中心建設及中軸線北延長線生態綠廊實施。

　　新建用地優先補充三大設施

　　在公共服務設施增補方面，回天控規提出，體育、文化、綠地等公共服務設施應盡可能兼容設置，同時重點研究企事業單位、學校文體設施向社會開放的管理運行機制，實現不同公共服務設施之間的相互支撐和資源共享。值得關注的是，未來回天地區新建用地將優先用於補充三大設施建設，提高居民生活品質。

　　在交通改善方面，回天地區將推進自行車專用路東拓南展，構建回天與上地的自行車交通聯絡，便利1.2萬“通勤族”；推廣現有非居住附屬停車場分時停車，實現停車服務300米半徑基本全覆蓋。為了有效緩解交通擁堵，回天地區還將實施33公里街坊路，打通道路微循環，並加快建設慢行網絡，串聯主要公共服務設施網點、綠地公園及其他生活場所。

　　據了解，目前回天地區還有不少小區仍是雨污合流，雨一大就容易被淹被泡。為此，回天控規提出，增設泵站、推動雨污分流改造，加強海綿調蓄，提升地區基礎設施水平。

　　回天地區將持續推進老舊住宅條件改善，並對整體城市空間品質進行優化提升。具體包括，加強中軸線北延長線強度高度管控，騰退安置延長線範圍小辛莊等5個村莊，將霍營公園等6處現狀公園相互串聯，建設萬畝奧北森林公園，打造回天居民城市會客廳。通過見縫插綠建設口袋公園，基本實現500米公園綠地服務半徑全覆蓋。

　　以軌道微中心帶動産業發展

　　以前，回天地區總被人們叫做“睡城”，因為在這個常住人口超過80萬的超大型居住區裏，大部分人早出晚歸，要去較遠的城區上班，居住規模與産業發展並不匹配。如何破題？回天控規進行了細緻謀劃。

　　未來，回天地區將利用霍營、新龍澤等軌道微中心集聚新增産業空間，激發地區活力。同時，騰退現狀批發市場、推動現狀低效樓宇改造，設置正負面清單，向符合回天定位的生産型服務業和生活服務業轉型，拓展創新創業空間。多管齊下，回天地區將引導居民就地就近就業，與未來科學城雙城聯動，實現區域職住平衡。

　　對於公共服務和基礎設施等公益性項目，回天控規提出，通過政府引導，撬動企業、金融機構等社會資本方共同參與。回天地區將推出深夜食堂特色餐飲街區和精品夜市，建設“夜京城”生活圈。完善區域公共文化體育服務網絡，織補實體書店、小劇場、小影院、球場、健身場地等多樣化文體設施，補充一批服務型小微商業設施和社區鄰里中心。

　　城市更新的重點之一是政策的更新。為此，回天控規中明確，市級相關部門要主動“向前一步”，建立多部門協調機制，及時解決城市更新過程中的各類問題，探索存量項目審批機制，完善存量建築改造更新標準規範，為社會資本參與持續優化營商環境。區級層面則將深化“回天有我”黨建引領治理機制，打通居民參與、多元共治路徑。

　　目前，回天控規已梳理出635項任務，綜合考慮居民需求緊迫度等要素，統籌生成近期項目130個，納入按年度滾動實施的項目清單。在控規引領下，回天地區將逐步成為充滿活力、美好幸福的新家園和服務國家科技創新&&建設的重要節點。(記者 陳雪檸)

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責任編輯： 韓磊