法國的國安會不照搬美國模式

    提出“國家安全”新概念

    薩科齊決定設立國防與國家安全委員會的依據是2008年法國政府頒布的《國防與安全白皮書》中的安全戰略分析和判斷。法國政府每15年發表一份《國防與安全白皮書》。2008年版的白皮書對1994年以來15年中，國內外安全形勢變化進行了分析。白皮書認為，15年前法國防范的重點是核擴散的危險，而如今，全球化進程深刻改變了世界，當今世界與以前相比並不一定是“更不安全”，但肯定是“更不穩定和更加難以預測”。白皮書提出，法國必須持有濃厚的憂患意識，因為法國從來沒有像今天這樣脆弱，法國在不遠的將來可能成為像伊朗之類國家研制的彈道導彈的襲擊目標，這種威脅由于這些國家掌握了先進的信息技術以及核武器、化學武器、生化武器而變得更加危險。“9·11”事件後恐怖主義突然改變了行動方式，甚至在西方國家的心臟地區安營扎寨。恐怖主義也成為法國的“結構性威脅”。

    針對這一嚴峻局面，白皮書第一次提出了“國家安全”的概念。認為，當今的國家安全已經不僅僅局限在傳統意義上的“國防”，國家安全戰略“必須對損害國家生活的一切可能的危險和潛在的威脅”提供解決的辦法，執行維護國家利益和保護公民的使命，國家的外交政策和經濟政策也對確保國家安全有直接關係。有鑒于此，法國需要改變傳統思路，充分認識國家安全在新形勢下的全部內涵，以便應對國家安全面臨的眾多新的威脅。

    改變國防與安全“兩張皮”狀況

    根據國家安全的新概念，法國政府意識到必須徹底改變法國目前所處的國防與安全“兩張皮”的狀況。1958年戴高樂將軍創立了法蘭西第五共和國，國防作為法國維護外交獨立的關鍵領域被列入戴高樂政府的重中之重。1959年法國頒布了《國防組織法》，根據這一法律文件，建立了法國國防委員會。根據法國憲法，共和國總統是武裝力量的最高統帥，《國防組織法》確定，在總統領導下的國防決策機構包括內閣部長會議、國防委員會、小范圍國防委員會和高級國防會議。在這幾個機構中，由總統主持、政府總理和各部部長參加的內閣部長會議是最高決策機構，負責制定國防政策、任免將級軍官，有權宣布總動員、發布戒嚴令和緊急狀態令等。國防委員會、小范圍國防委員會和高級國防會議則是在總統主持下，針對具體的重大國防問題而臨時確定的不同級別的會議，做出判斷和決策。

    顯而易見，法國的國防和國內安全是各自獨立、自成體係的兩個部門。薩科齊決定建立的國防與國家安全委員會，實際上是把過去的“國防委員會”和“國內安全委員會”合並起來，成為國家安全事務的最高決策機構，以便實現對“國防”和“國家安全”、對國家的“外部安全”和“國內安全”的統籌兼顧、統一領導、相互協調。國防與國家安全委員會的具體使命是：就國家的軍事綱領、核威懾力量、對外軍事行動、重大危機的處理、情報工作、一切涉及國家安全（包括經濟和能源安全）以及反恐鬥爭問題提出指導原則和做出具體部署，對國內社會穩定和刑事犯罪形勢和管控工作做出評估和判斷。

    根據這一要求，法國的國防部隊和安全部隊改變各自為戰局面，而是共同承擔涉及國家安全戰略的4大使命：1，在充滿不確定性和不穩定性的世界上，準確預測危機是國防的第一道戰線；2，國家安全戰略的核心是保衛人民和領土；3，擁有預防地區衝突和軍事幹預的能力；4，核威懾始終是國家國防戰略的基礎。

    國防與國家安全委員會下設總秘書處，由原來的國內安全委員會總秘書處和國防委員會總秘書處合並而成。總秘書處歸屬總理府，在內閣總理領導下工作。