法國的國安會不照搬美國模式

    不照搬美國“國安會”模式

    薩科齊執政後提出了創立國防與國家安全委員會的設想，這在法國朝野曾引起一場不小爭論。爭論的焦點是建立美國式的“國家安全事務委員會”，還是建立“法國式”的最高國家安全機構。

    薩科齊曾委託包括前總理羅卡爾在內的一批政界要人和學者進行調研，提出具體建議。根據羅卡爾等人的意見，新建的國家安全委員會應當完全倣照美國國家安全事務委員會（國安會）的模式來運作。美國國安會的使命是統一國家內政、軍事和外交政策，向總統提出建議，由總統最終做出決定。因此，國安會是美國總統的重要參謀機關。在外交事務中，總統國家安全事務助理的權力甚至超過了國務卿。

    但是，這一動議並沒有得到廣泛認可，特別是法國總統府對此表示質疑。提出質疑主要有兩個原因：一個是法國的政體與美國不同，美國是總統制，美國總統獨掌國家行政權，內閣只對總統負責。法國是半總統半議會制，與美國相比，法國的議會權力有所擴大，議會通過約束內閣而分享一定行政權，法國總統只享有憲法所賦予的權力，行政權和內閣首腦分享。根據法國憲法，國防與外交決策權歸共和國總統，但是內閣在政策制定和執行中也擁有一定發言權。如果引進美國式的國安會，勢必要對戴高樂總統制定的法蘭西第五共和國憲法作重大的修改，而這樣作在政治上的風險太大。另一個原因是法國現存的國防、外交、安全和情報等部門已經有數十年的運作歷史，相對獨立性較強。如果新的國家安全機構大權獨攬，將會削弱政府有關部門的職能，甚至被取而代之。這樣的改革將會遇到極大的人為阻力。薩科齊的外事顧問萊維特就明確表示，如果這樣的話，外交部長很可能被閒置起來。因此，最切合實際的辦法是把這個機構提升到國家的最高級別，由總統本人主持，其權威性加強，其政策協調功能得到凸顯。同時，這個機構的運作方式也可更加靈活，針對不同問題，由總統決定參與討論的范圍。總統作出的決策則由政府和政府各部門落實和執行。基于以上兩個原因，薩科齊最終選擇了“法國式國安會”的思路。