北方河流進入洪水多發期，水利部開展小水庫專項督查

　　防汛盯緊關鍵環節（美麗中國·熱點）

　　進入8月，防汛仍處在關鍵階段。防汛形勢依然嚴峻：北方河流進入洪水多發期，8、9月是颱風高發期，防汛防颱風任務重。近日，水利部還就小型水庫開展專項督查，發現一些小水庫存在防汛隱患。針對這些關鍵環節，如何做好相關工作，確保江河湖庫安全度汛？

　　黃河、海河流域可能發生較大洪水

　　5日以來，東北南部、華北中部北部自西向東正經歷一次移動性強降雨過程，受其影響，北京潮白河、河北灤河、遼寧太子河和渾江、吉林第二松花江和圖們江等將出現漲水過程，暴雨區內部分中小河流可能發生超警洪水。國家防總辦公室新聞發言人張家團介紹，這一階段北方雨帶可能發生在西南北部、西北中部以及華北和東北局部，黃河、海河流域可能會發生較大洪水。

　　黃河防總預測，8月黃河上中遊地區降雨量較常年同期偏多兩成。黃河防總相關負責人表示，會根據黃河上游來水情況實時調度幹流龍羊峽、萬家寨、小浪底水庫等，確保黃河安全度汛。特別是局地強降雨易導致中小水庫、淤地壩出現險情，山洪、滑坡、泥石流等次生災害易發。

　　針對今年海河流域降雨多、可能發生較大洪水的情況，國家防總、海河防總以海河流域為重點，有針對性地組織大量預測預報、洪水調度、應急搶險等檢查和演練。截至目前，今年海河流域已數次出現暴雨，累計轉移群眾6800多人，沒有人員傷亡。

　　“中小河流防汛形勢嚴峻。”張家團説，目前主要江河洪水防禦體係基本建立，但中小河流防汛工程措施相對薄弱。北方中小河流還有特殊之處，有的平時沒水，河道被生活生産垃圾、臨時建築等佔據，若不及時清理，一旦遭遇較大洪水，河道行洪能力將大大受限。

　　以河北省為例，河北省流域面積在50平方公里以上的河道有1300多條，中小河流防汛點多面廣。河北省水利廳相關負責人介紹，受地形地勢影響，各河上游山高坡陡，進入平原地帶後，水流驟然變緩，洪水流速大，十幾小時甚至幾小時就可進入平原河道，預見期短、突發性強。加之有些河道工程先天不足、老化失修，防守搶護困難。

　　國家防總、水利部要求密切監視雨情、水情、汛情，強化骨幹水利工程科學運用和安全管理，統籌安排“攔、分、蓄、滯、排”各項措施，全力確保江河湖庫的防洪安全。

　　同時，“北方汛情值得重視，南方防汛工作不能松懈。”水利部信息中心副主任劉志雨説，據預測，南方主雨帶分布在江南東南部和西南部分地區，長江上游、漢江上游以及西南局部地方河流有可能發生洪水。

　　此外，目前颱風處于多發期，不能存在松懈僥倖心理。

　　小水庫是相對薄弱環節，防止小水大災

　　溢洪道堵塞，大壩壩腳被挖出、破壞，超汛限水位運作，應急預案落實不到位……近日，水利部就小型水庫開展專項督查，發現一些小水庫存在防汛隱患。

　　其中，北京多座水庫行政責任人和技術責任人履職情況差，溢洪道存在度汛安全風險；河北、遼寧、山東三省不同程度存在“三個責任人”（即水庫行政責任人、技術責任人和巡查責任人）和“三個重點環節”（即水庫預測預報、調度運用、應急預案）落實不力以及度汛安全等問題。對此，水利部以“一省一單”的方式通報，約談北京、山東、遼寧和河北相關負責人，要求限時整改到位，對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

　　“這一階段，應強化小水庫防汛措施，加強督查整改，防止小水大災。”張家團説。我國目前已建成水庫9.8萬座，其中小型水庫9.3萬座。防汛人員把小水庫比為頭頂“一盆水”，一旦遭遇險情，水庫存積的水傾盆而下，極易導致人員傷亡。

　　為何小水庫是防汛薄弱環節？據統計，大多數小型水庫建于上世紀50—70年代，因歷史條件限制，建設標準不高。張家團介紹，為提升小水庫防洪能力，近些年國家組織開展大規模水庫除險加固工作，每年汛期各地還開展水庫度汛隱患排查。

　　“小水庫看管維護責任存在盲點。”北京師范大學風險治理創新研究中心主任張強説，不少小水庫位于農村地區，一方面基層技術人員應急處置能力較弱；另一方面責任落實不到位，甚至存在“無人看”的問題。

　　為確保小水庫安全度汛，國家防總要求，加強水庫雨情水情監測，確保每一座水庫都處在監控之中，遇到暴雨洪水等惡劣情況，要想盡一切辦法及時發送、接收、傳播預警資訊，預警發布寧可提前、不能滯後。

　　張家團介紹，小型水庫雖然難防守，但只要落實責任、加強管護巡查，即便洪水超過設防標準，按照應急預案轉移群眾，就可避免群眾傷亡。因此，要嚴格落實轉移避險責任，水庫安全度汛行政責任人對應急轉移避險工作負總責，技術責任人要及時提出轉移避險建議。

　　相關預報預警精準度大幅提升

　　預報預警是防汛工作首要環節。當前，預報預警體係逐步完善，成為防汛的“耳目尖兵”。今年以來，水利部信息中心和長江委水文局提前3天準確預報三峽水庫出現6萬立方米每秒左右入庫洪峰；黃河委水文局提前一周精準預報黃河上游一號洪水。劉志雨介紹，目前水利部信息中心可在2小時內制作並匯集全國170多條江河、1700多個水文站預報，加上重點水庫預警，大概可實現2300個站點的預報預警。而上世紀90年代，國家層面可制作發布的站點預報是161個。

　　洪水預報預警精準度大幅提升。據介紹，南方主要河流一天預見期的預報準確率在90%以上，重點防洪區域、超警超保以上量級洪水等關鍵預報優良率在90%以上。

　　“但北方河流洪水預報準確率有待提升。”劉志雨説，海河、黃河、遼河等目前總體預測能力和水準還不高，預報準確率在70%左右。水利部信息中心組織開展洪水預報實戰演練，根據黃河、海河流域等歷史洪水資料，不斷修改完善預報預案。劉志雨介紹，首先應制定應急測報方案。一旦發生強降雨，水文測報人員迅速到達臨時監測點。其次，針對一些北方地區測報人員缺少應對大洪水經驗的問題，應通過加強培訓、以老帶新等方式，傳授測報實戰經驗，彌補技術缺陷。

　　“局地突發性強降雨以及中小河流、中小水庫、山洪災害等預測預報存在挑戰。”張家團説，比如很多山洪災害發生在深夜，會造成交通、通信中斷，給預測預報工作帶來困難，“防汛關鍵階段，唯有密切監視天氣變化，加強會商研判”。（記者 王浩）

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責任編輯： 卓越