軍民融合：“北方明珠”崛起新動力

2015年7月，大連市舉行軍地一體聯合救援演練的場景。王鳳鳴 攝

    金秋的渤海灣畔秋風徐徐，浪花朵朵，仿佛噴繪着一座濱海城市發展的新宏圖。9月下旬，遼寧省大連市經濟社會形勢報告再次吸引了人們的目光：2015年上半年全市主要經濟指標逐月回暖、經濟企穩回升；全域城市化、新型工業化、城市智慧化、農業現代化統籌、協調推進……大連市市長肖盛峰介紹，眾多令人振奮的數據，凸顯出軍民融合深度發展的強勁動力，使這座有“北方明珠”之稱的海濱城市孕育着新的發展突破。

    “一盤棋”建設理念推動軍民融合不斷向縱深發展

    9月9日，世界經濟新領軍者年會暨夏季達沃斯論壇來到大連，論壇舉辦地——集金融、會議、商務、休閒等功能為一體的東港商務區的首次亮相讓各國商政人士讚嘆不已。

    “東港商務區的建設和功能發揮離不開軍民融合發展理念的指導”。大連市人防辦領導介紹，在建設過程中，軍地部門科學籌劃，將9.5公里管廊穿越21條早期人防工程、國防坑道，並對坑道內原軍用光纜進行了整合或遷移，工程比傳統架線方法節約資金上億元，在提高供電能力和穩定性的同時，保護了周邊的生態環境，提升了原有軍用設施的軍事效能。

    城市建設中自覺貫徹軍民融合發展要求，源於大連市委市政府在工作謀劃和具體指導中，不斷凝聚軍民融合深度發展共識，樹牢“一盤棋”的建設理念。2011年6月，市委書記唐軍走馬上任，第一站就是看望部隊，首先考量的就是推進經濟與國防建設協調發展，並革故鼎新推動軍民融合實現“三個轉變”——由友情幫助向義務責任轉變，由無償支援向互利共贏轉變，由被動傳承向主動作為轉變。

    理念上的轉變帶來城市建設、精神風貌的日新月異變化，大連軍民緊緊抓住機遇，推進軍民融合不斷向縱深發展。駐軍某測繪大隊官兵發揮自身優勢，肩負起“智慧城市”建設重擔，將大連市“數字地圖”測繪工作的精度誤差控制在1米以內，城區信息化、現代化程度不斷提升；大連市中山區與海軍大連艦艇學院聯合舉辦理論課堂百餘場，培訓各級領導幹部16期，轄區內精神文明建設不斷聚集“正能量”；某空軍基地在大連地鐵建設項目中，經過戰鬥力建設評估後主動出讓黃金地塊，為市政建設節省資金8億多元……濱城的軍民融合形成了獨具一格、繼承創新的大連特色。

    高科技軍工企業成為大連發展新的經濟增長點

    大連市經信委軍工處處長欒連毅介紹，目前大連軍工已産生規模效應，成功研製出數十個系列200多個品種裝備，形成國家級技術中心2家、省級3家，帶來固定資産投資52項，高科技軍工産品成為了大連發展新的經濟增長點。

    2012年，在軍地數年的聯合調研下，大連市首個軍民融合專項法規文件《關於深度推進軍民融合發展的意見》&&。文件將扶持軍工産業作為融合發展重點，確定了建設船舶製造、航空航天、電子信息等十大産業集群，並提出軍民融合産業産值要超過全市工業總産值50%以上的發展目標，大連市軍工産業發展駛入快車道。大連軍分區政委陳道金説：“軍地在融合發展實踐中也曾遇到問題，大連市就是用制度開路搭橋來解決問題、推進發展，這既體現着各級黨委的覺悟和境界，也考驗着在大局下行動的能力和智慧。”

    制度管根本也管長遠。近些年，大連市軍地黨委從制度層面入手，針對融合發展過於“粗放”，法規機制不夠健全等問題，組織人員細緻研究，探索出 “需求牽引、黨政主導、專職統籌、市場運作”的軍民深度融合“大連模式”，形成了較為完善的組織領導、常態運行、政策保障、績效考評等四項機制。一批企業成為“大連軍民融合模式”的受益者。有一家民營企業2011年面臨轉型，大連市政府和軍分區積極幫助企業申請軍品生産“保密證”和武器裝備研發和生産的“許可證”，使得該企業順利通過“民參軍”門檻，其先進技術既提高了武器裝備性能，企業自身也取得了可觀的經濟效益。