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2022 05/ 18 12:33:17
來源:國際商報

重慶服務業擴大開放走出特色創新路

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  5月17日,重慶市舉行服務業擴大開放綜合試點一周年新聞發布會。重慶市商務委主任章勇武表示,在創新實踐和改革探索中,重慶聚焦內陸現代服務業發展先行區建設,強化頂層設計、係統整合,扎實推進服務業重點領域開放。目前,國務院批復的試點總體方案86項任務,重慶已實施69項,實施率超80%,開展首創性差異化改革探索40余項,356個現代服務業項目落地,出臺試點配套政策文件55個。

  服務業擴大開放綜合試點是我國實行高水準對外開放作出的重要部署,去年,服務業擴大開放綜合試點首次擴圍,重慶市成為中西部唯一的試點城市。一年來,重慶緊扣“為國家試制度、為地方謀發展”的職責使命,謀篇布局、扎實起步,服務業擴大開放綜合試點取得階段性成效,初步形成“點”上有項目集聚,“線”上有案例推廣,“面”上高品質發展的服務業開放新格局。

  注入新動能

  重點領域加速創新步伐

  記者注意到,立足本土特色,重慶聚焦科技、商業、金融、健康醫療、教育、電力電信等重點行業領域服務業擴大開放,賦能全市現代服務業高品質發展,一批首創探索、首個項目、率先改革在重慶多個重點領域頻頻“開花”。

  科技領域創新突破,重慶開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,獲批建設國家科技成果轉移轉化示范區。加快建設國家地方共建硅基混合整合創新中心、中國自然人群生物資源庫,重慶新型研發機構數量在西部領先。

  金融領域先行先試層出不窮,推出“科技跨境貸”“匯保通”“植物新品種權質押貸款新模式”“成渝地區非金融企業一次性外債登記管理改革試點”等一批見創新案例、見項目企業、見改革效果的首創性差異化改革。其中,“科技跨境貸”等信用貸款産品、戶均貸款金額約400萬元;辦理一次性外債登記已超過480億元。加快跨境投資,開展合格境內有限合夥人(QDLP)試點,重慶率先批準毅德、瀚華慧泰等7家QDLP基金,總批準額度達14億美元。支援綠色金融創新,重慶農商行發行了西部地區首單綠色金融債券和銀行間市場首單清潔交通類碳中和債券。

  重慶市金融監管局副局長吳恒指出,一年來,金融領域試點效果良好,既切實服務社會經濟發展,有效滿足各類市場主體跨境融資、跨境投資、金融服務等需求,又為新形勢下金融業擴大開放作出了有益探索。

  在物流通關領域,重慶也率先突破。全國首創“以航空公司為單元”保稅航材海關監管模式,新加坡航空(重慶)保稅航材分撥中心在重慶落地。同時,重慶成為全國唯一可運輸中歐班列進出境快件的城市;建成江北國際快件監管中心、重慶國際郵件互換局鐵路口岸中心等區域性分撥中心。去年底,重慶獲批成為全國唯一的“水陸空”三型國家物流樞紐城市。

  加快商貿文旅領域創新探索,重慶又創新“保稅+暫時進出境”業務模式,開展西部首次國際高端消費品保稅進境展示展銷,實現進出境貨值近6億元。開展進口商品展示交易創新試點,推動“一帶一路”進出口商品集散中心建設,落地西部首個核心商圈保稅展示交易中心“陸海新通道國際消費中心”。同時,重慶還建成“中國(重慶)-上海合作組織智慧旅遊中心”和“重慶國際文旅之窗”。通過多措並舉創新融入新發展格局,重慶以試點推動國際消費中心城市建設。

  在健康醫療、教育領域,重慶也加快深化國際合作。重慶首家中外合資非營利性醫療機構-重慶中新腫瘤醫院開診運營,重慶太極實業(集團)股份有限公司獲批國家中醫藥服務出口基地,中醫醫療國際合作項目“中國-巴巴多斯中醫藥中心”加快建設。把國際教育資源“引進來”,獲批與莫斯科國立工藝大學合作開辦的重慶工程職業技術學院智能制造國際學院,是重慶首個專科層次非獨立法人中外合作辦學機構;新增與法國斯特拉斯堡大學、德國北黑森應用技術大學、韓國慶一大學等3個大學的中外合作辦學項目。推動教育合作“走出去”,重慶成立陸海新通道職業教育國際合作聯盟,規劃建設陸海新通道職業教育研究院和專業國際認證中心。

  釋放新活力

  對標國際優化營商環境

  在這場産業開放式改革探索中,重慶放寬市場準入,改革監管模式,強化要素保障,市場化、法治化、國際化的營商環境持續優化。

  優化貿易投資便利化服務,重慶全面實施市場準入負面清單制度,出臺《重慶市外商投資企業投訴工作辦法》,加大外商投資合法權益保護力度。創新海關稅收擔保模式,推動外資銀行參與進出口通關繳稅和關稅保函業務。重慶高新區發出全國首張“一碼通行”營業執照,升級實現店面開業事項“全包幹”。拓展跨境金融區塊鏈服務平臺應用,重慶首創、全國唯一的西部陸海新通道融資結算應用場景減少企業跨境結算單證審核時間90%。與此同時,重慶在創新國際貿易“單一窗口”運用方面,實現了第一筆線上收付匯業務、第一筆服務貿易國際結算便利化等多項全國首創新應用,並上線全國首個人工智慧報關係統,提升單證處理效率80%。現代、高效、便利化的服務功能,讓重慶牽頭的西部陸海新通道平臺成功在中國國際貿易單一窗口官網上線,成為全國首個由國家層面推廣的區域“單一窗口”平臺。

  重慶市政府口岸物流辦副主任王荊直言,試點暢通了服務業的“雙迴圈”,重慶進口和出口的整體通關時間分別比以前壓縮70%和95%以上。口岸收費目錄清單、口岸作業時間全部公開,實行“陽光作業”“陽光收費”。國際貿易“單一窗口”實現多種業務線上辦、網上辦,大幅提升服務貿易國際結算和通關物流便利度。

  強化數據要素市場培育和發展、開發和保護,重慶成立了西部數據交易中心,挂牌川渝大數據服務、中新通道數據交易、國家工業互聯網標識解析等三款西部特色的全國首發數據産品,出臺數據條例、數據安全管理暫行辦法、公共數據分類分級規定,加快探索建設數據交易服務體係。

  重慶市大數據發展局副局長李斌表示,7月1日將正式施行的《重慶市數據條例》,是西部首個、全國第三部專門在數據領域出臺的綜合性地方法規,將在加強數據管理、加快培育數據要素市場、促進數據資源開發應用、完善數字經濟治理體係等方面貢獻重慶經驗。

  加快優化智慧財産權保護和訴訟機制,重慶形成“1個智慧財産權法庭+7個智慧財産權巡回審判站”的智慧財産權保護體係,首創“中國律師主導+外國法律顧問輔助”涉外法律服務模式,建立智慧財産權人民調解機制,形成智慧財産權糾紛化解的網格化格局。

  人才是現代服務業的核心競爭力。為給國際化人才提供便利化保障,重慶建立口岸通關效率檢測評價機制,提高出入境人員口岸通關效率。設立中外人員往來“快捷通道”,建設重慶英才服務港,建立引才專員工作機制,探索外籍人才經歷、資質互認,為“高精尖缺”外國人才提供方便。

  營商環境的優化也讓市場主體和市民直接受益。重慶市商務委副主任許新成介紹,重慶通過重點推行“服務管家”制度,幫助企業實現降本增效,推動“遊購娛醫教”全覆蓋,為市民生活持續提供便利服務,“獲得感”和“幸福感”是重慶開展服務業擴大開放試點以來,為企業和市民帶來的切身體驗。

  邁出新步伐

  特色開放聚焦示范引領

  主動融入和服務國家重大戰略,重慶提速培育一批示范區、示范園、示范項目,打造特色鮮明、多點支撐的服務業開放發展空間格局,努力在全方位開放和服務業創新發展中發揮示范帶動作用。

  搶抓試點春風,重慶中心城區“大展拳腳”,在全面落實綜合試點總體方案86項任務的基礎上,提出60余項特色創新改革任務,共形成智慧財産權運營公共服務平臺、“一碼通行”、市場主體風險分級分類監管新模式等37 個創新案例。

  渝中區發布服務業擴大開放十大機遇、十大創新案例,落地十大示范項目。兩江新區加快科技成果協同共用,在全國“區域示范基地——大中小企業融通創新專項”評估中榮獲第一。重慶高新區探索以先投後股的方式支援科技成果轉化,入選國家部委2021年度全面創新改革任務揭榜清單。

  搭乘試點“快車”,重慶各重點平臺園區率先示范帶動。江北嘴、解放碑、長嘉匯等中央商務區加快建設國家金融科技認證中心、金融科技創新示范區和綠色金融改革創新試驗區,開展11個金融科技創新監管試點項目。果園港、西永綜合保稅區等利用通道和保稅優勢,開展陸海新通道跨境“一單制”多式聯運數字提單業務,率先推動賓利、奧迪、路虎等品牌整車進口保稅倉儲。

  在試點推動下,重慶對外發布的首批27項重點任務清單、24個重點項目清單從藍圖變作現實:落地全國首個氣候投融資産業促進中心——重慶市西部氣候投融資産業促進中心、全國首個數字經濟人才市場——中國重慶數字經濟人才市場、全國首個文旅免稅店——洋碼頭重慶十八梯免稅直購店、全市首個百億級高端商業綜合體——中環萬象城、全市首個智慧財産權檢察保護中心——西部(重慶)科學城市智慧財産權檢察保護中心……一批引領性服務業重點示范帶動項目如雨後春筍在重慶加速布局。

  商務部國際貿易經濟合作研究院服務貿易研究所所長李俊認為,重慶試點碩果累累。“走出試點創新路徑,重慶通過政策創新,形成方向明確的係列創新任務清單和舉措,以項目落地來構建各個領域的高水準開放和優化營商環境,加速了産業集聚。這不僅推動了服務業的發展,也推動了經濟社會的高品質全面發展。從全國試點城市來看,重慶在試點中還走出了一條特色鮮明的開放之路,形成了綜合口岸優勢,進一步增強了重慶的開放門戶作用和樞紐功能。以試點為平臺,重慶在帶動西部地區經濟貿易發展、面向‘一帶一路’的貿易投資合作中也發揮著領軍作用,內陸開放高地建設走在了西部前列。”

  章勇武表示,為全面推動綜合試點任務落實、制度創新和項目落地,下一步,重慶將持續優化營商環境,探索實施服務貿易負面清單管理模式,在數據跨境流動規則、多式聯運、智慧財産權等規則方面創新突破,建設對標國際經貿規則先行區。推動高端資源要素自由便利流動,重慶將加快制造業與生産性服務業融合發展,完善現代服務業發展政策體係,深化“放管服”改革,打造現代服務業集聚高地。在重點領域開放中,提速體制機制創新,建設內陸服務業改革創新示范區。推進高水準全方位開放,在共建“一帶一路”中發揮帶動作用,發揮重慶通道、平臺優勢,分類推進全域開放、促進成渝地區雙城經濟圈協同開放,主城都市區圍繞高端服務業、生産性服務業發展打造全市現代服務業開放發展的主承載區,渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群圍繞特色産業擴大服務業開放,做大商貿、文旅等産業。以試點為契機,構建重慶全域開放、各具特色的服務業開放新格局。(記者 俞 芳)

  

【糾錯】 【責任編輯:吳一 】
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