授權發布：2014年美國的人權紀錄

　　2015年6月

　　目 錄

　　導 言

　　一、關於公民權利

　　二、關於政治權利

　　三、關於經濟和社會權利

　　四、關於種族歧視

　　五、關於婦女和兒童權利

　　六、關於侵犯他國人權

　　導 言

　　美國國務院於當地時間6月25日再次發布“國別人權報告”，對世界許多國家人權狀況評頭論足，而偏偏對自己糟糕的人權紀錄，毫無反省改進之意。大量事實證明，2014年，以“人權衛士”自居的美國，舊有人權問題未見改善，新的人權問題不斷出現，自身人權狀況更加堪憂，侵犯他國人權更加肆無忌憚，在國際人權場合被亮更多“紅牌”。

　　美國槍支氾濫，暴力犯罪猖獗，公民權利受到嚴重威脅。發生在美國的謀殺案件中有69.0%使用槍支，搶劫案件中有40.0%使用槍支，嚴重暴力襲擊案中有21.6%使用槍支。(1)警察過度使用暴力造成多人死亡，引發民眾強烈抗議。密蘇裏州弗格森鎮手無寸鐵的18歲非洲裔青年邁克爾·布朗遭白人警察達倫·威爾遜六槍射殺。密蘇裏州大陪審團和紐約州大陪審團相繼作出白人警察無罪的判決後，引發全美超過170余座城市大規模的示威抗議運動。(2)

　　美國濫用酷刑，中央情報局使用的酷刑手段令人觸目驚心。中情局為獲取情報對所抓獲的恐怖和極端組織嫌疑人實施酷刑，使用禁止睡覺、水刑、長期單獨幽禁、將囚犯頭部猛力撞墻和抽打乃至死亡威脅等審訊手段，甚至還有“直腸補液”等駭人手段。聯合國人權事務委員會和禁止酷刑委員會等聯合國人權條約機構，對美國包括死囚拘留條件惡劣、濫用酷刑、秘密關押、無限期任意拘留以及非法監聽侵犯公民隱私權等在內的諸多問題給予關切，並特別呼籲美國“對警察所有野蠻行為和濫用武力情況進行迅速、有效和公平的調查” (3)。

　　美國種族歧視極其嚴重，少數族裔繼續遭受系統性歧視。警察執法和司法中存在嚴重的種族偏向。少數群體和土著人在環境、選舉、醫療、住房、教育等方面遭受不公正待遇。2014年8月，聯合國消除種族歧視委員會審議美國履約報告時，對美國侵犯種族、土著、移民等少數群體權利，特別是少數族裔群體的成員更易受到逮捕、監禁並被判處嚴厲的刑罰等問題提出集中批評。(4)

　　金錢主導美國政治，公民政治權利難以保障。中期選舉花費創歷史新高，公民投票率創第二次世界大戰以來新低。“暗錢”涌入選舉，少數族裔等群體的投票權受到刻意壓制，少數有權勢的利益集團控制政府決策。有學者一針見血指出，美國的民主體制正在面臨嚴重的代表性危機。“普通公民感到民主成為了一個幌子，政府被各路精英們暗中操縱，不再真實地反映大眾的利益訴求。”(5)

　　美國是世界上經濟最發達的國家，但公民的經濟和社會權利卻難以得到充分保障。在經濟復蘇過程中收入不平等繼續擴大，無家可歸者基本生存狀況惡化，醫療服務系統運轉糟糕，普通民眾的受教育權受到侵害。2014年10月，聯合國特別報告員批評美國底特律市規模空前的斷水現象不成比例地影響最弱勢、最貧困人群，構成對享有飲用水和其他國際人權的侵犯。

　　美國婦女兒童的權利得不到充分保障。婦女在工作場合遭受歧視，家庭暴力情況經常發生。平均每年有約210萬名女性遭到男性攻擊，每天有3名女性被其伴侶殺害，有4名女性死於遭受虐待。女性在軍隊中遭受性侵的報告數量上升，告發後遭到報復的比例升高。美國有數百萬兒童無家可歸，每天有3名兒童死於遭受虐待，校園暴力和性侵廣泛存在，槍擊案頻發。

　　美國國家安全局等情報機構長期大規模監聽他國領導人及普通民眾。美國仍不批准《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權利公約》等核心人權公約。對於聯合國人權理事會、人權事務高級專員辦公室、專門工作組、特別報告員等對美國的人權狀況提出的批評，美國政府經常採取拖延或不合作態度。

　　一、關於公民權利

　　美國在尊重和保障公民權利方面存在的問題依然嚴重，槍支嚴重氾濫，暴力犯罪頻發，警察過度使用暴力侵犯公民人身權利醜聞迭出，當局非法監聽侵犯公民隱私權引發廣泛批評。

　　暴力犯罪猖獗嚴重威脅公民權利。美國聯邦調查局發布的2014年《統一犯罪報告》等資料顯示，2013年美國共發生1,163,146起暴力犯罪案件，平均每十萬居民中發生367.9起暴力犯罪案件。其中，謀殺、誤殺和過失殺人案件14,196起，強姦案件79,770起，搶劫案件345,031起，嚴重暴力傷害案件724,149起。(6)《市場觀察》評出美國十大最危險城市。其中，排名最低的阿拉巴馬州伯明翰市，每十萬居民中發生1,345起暴力犯罪案件；而排名最高的底特律市，每十萬居民中則發生2,072起暴力犯罪案件。(7)2014年，洛杉磯市總體犯罪率比去年同期上升了7.6%，平均每個月大約發生1,500起暴力案件。(8)美國幫派勢力發展達到了前所未有的程度，大約有170萬黑幫成員分佈在美國各地。(9)

　　槍支氾濫未見改善。雖然美國聯邦調查局建立了全國購槍背景即時審查系統，但是地方執法機構卻並不將相關資料提交聯邦調查局。因此，有成千上萬被通緝的暴力犯罪者和其他重罪犯得以順利地通過背景審查買到槍支。(10)據統計，發生在美國的謀殺案件中有69.0%使用槍支，搶劫案件中有40.0%使用槍支，嚴重暴力襲擊案中有21.6%使用槍支。(11)在芝加哥,曾有一週3天中發生了30起槍擊案。(12)2014年前10個月，有2,215人被槍擊。(13)

　　執法機關不作為甚至放任逃犯。警察常規性地忽略性侵犯罪。據新奧爾良市警務總督察2014年11月提交的報告，2011年至2013年間，在分派給5個新奧爾良警探的1,290個涉及性侵報案電話中，有840個未採取任何行動。在立案調查的450個報案電話中，有後續記錄的只佔電話報案總數的大約一半。(14)警察和檢察官縱容成千上萬的犯罪嫌疑人因逃往他州而逃脫審判。在聯邦調查局中記錄的此類案件共有186,873件，其中包括3,300人被控犯有性騷擾，還有78,878名其他重罪嫌疑人。警察通常不願花錢到另一個州追捕這些逃犯。(15)

　　注(1) 美國有線電視新聞網網站（edition.cnn.com），2014年9月24日。

　　注(2) 《紐約時報》網站（cn.nytimes.com），2014年11月25日。

　　注(3) 聯合國網站（www.un.org）

　　注(4) 聯合國人權條約機構網站（tbinternet.ohchr.org）。

　　注(5) 《外交事務》，2014年（9月/10月）。

　　注(6) 美國聯邦調查局報告，見www.fbi.gov。

　　注(7) 《市場觀察》網站（www.marketwatch.com），2014年11月20日。

　　注(8) 《洛杉磯時報》，2014年10月4日。

　　注(9) Insidermonkey網站（www.insidermonkey.com），2014年11月1日。

　　注(10) 《今日美國》，2014年4月23日。

　　注(11) 美國有線電視新聞網網站（edition.cnn.com），2014年9月24日。

　　注(12) 半島電視台網站（projects.aljazeera.com），2014年11月19日。

　　注(13) Insidermonkey網站（www.insidermonkey.com），2014年11月1日。

　　注(14) 《紐約時報》，2014年11月13日。

　　注(15) 《今日美國》，2014年3月12日。

　　警察執法過度使用暴力。《華爾街日報》2014年12月3日報道，美國許多執法部門未將警察在執法中殺人的數據提交聯邦調查局。2007年至2012年，美國105個執法部門至少發生了1,800起警察殺人案件。(16) 美聯社2014年12月7日報道，美國警察每年在執法過程中都至少致死400人，大多被免予起訴。有的警察屢查屢犯。紐約市警察局有55名警察曾經被起訴10次以上，排在首位的警察竟然曾被起訴28次。《洛杉磯時報》2014年9月14日報道，自2004年以來，相關機構共審議了809起關於美國警察在美墨邊境執法過度使用暴力的投訴，但沒有任何人因此受到處罰。(17)

　　2014年7月17日，幾名紐約白人警察在逮捕非洲裔男子埃裏克·加納時，使用被明令禁止的鎖喉動作致其窒息死亡。死者未攜帶任何武器且全程高舉雙手，在多次申訴無法呼吸的情況下，仍被從後邊勒住脖子不松手，頭被擠向人行道，最終失去知覺並導致死亡。(18) 2014年8月9日，美國密蘇裏州弗格森鎮手無寸鐵的18歲非洲裔青年邁克爾·布朗遭白人警察達倫·威爾遜六槍射殺，這一事件在當地引發了持續的騷亂和暴動。(19)密蘇裏州大陪審團和紐約州大陪審團相繼作出對白人警察不予起訴的決定後，引發全美超過170余座城市大規模的示威抗議運動。(20)當局對此予以嚴厲打壓，警察甚至攻擊性地逮捕街頭市民，弗格森地區的一些居民在回家的路上被警察非法逮捕和關押。(21) 2014年8月以來，大約300名弗格森當地的居民、活躍分子以及外地來的組織者、記者被逮捕。(22) “弗格森事件”就是警察暴力執法侵權惡果的一次集中爆發。另據《紐約每日新聞》2014年10月8日報道，兩名警察用手槍柄擊打一名16歲男孩卡裏姆·特裏布爾，並對其進行毆打。特裏布爾被打斷了幾顆牙齒，嘴部腫脹。(23)另一起事件中，紐約一位警官從被檢查者身上偷走1,300美元，當被檢查者和其姐姐提出指責並要看他的警徽號碼時，該警官向他們的臉上噴射胡椒水，旁邊的另一位警察置若罔聞。(24)2014年11月23日，在俄亥俄州克利夫蘭市，一名12歲的男孩因持玩具槍被警察擊中死亡。(25)

　　安全部門非法監聽侵犯公民隱私權。國會獨立機構“隱私權與公民自由監督委員會”研究報告認為，國家安全局大量收集電話通訊記錄是違法的。(26)據《赫芬頓郵報》2014年2月27日報道，美國地方法院法官威廉·馬提尼駁回了8名穆斯林的相關訴訟，裁定紐約警察局有權監視新澤西穆斯林社區，招致了包括美國公民自由聯盟在內的一些人權團體的指責。(27)“棱鏡門”(28)事件進一步發酵披露，那些代表外國政府處理與美國貿易糾紛的美國律師事務所，也在美國國家安全局監聽的範圍之內。2014年7月16日，時任聯合國人權事務高級專員皮雷在出席發布《數字時代的隱私權》研究報告的新聞發布會上指出，“某些國家”的大規模監控活動及相關政策嚴重缺乏透明度，包括強迫私營部門在客戶不知情或未同意的情況下提供大量個人信息和數據，違反《公民權利和政治權利國際公約》等國際文書關於保護隱私權的規定。(29)

　　監獄人滿為患且獄內暴力事件和死亡人數攀升。據美國司法統計局2014年發布的《監獄服刑人員報告》，截至2013年12月31日，美國州和聯邦監獄中關押着約1,574,700名服刑人員，較2012年增加4,300人。(30)一些地方監獄因過分擁擠，不得不提前釋放犯人。2014年，加州每個月大約有13,500名囚犯被提前釋放，比此前3年增長了34%。在洛杉磯縣，被提前釋放的男性犯人只服了其應服刑期的10%，女性犯人只服了刑期的5%。(31)監獄疏於管理，暴力事件頻發。2012年，有4,309名在地方監獄和州監獄服刑的人員死亡。在地方監獄死亡的人數從2011年的889人增加至2012年的958人。(32)在紐約最大的裏克斯島監獄區，自2004年以來的10年間，獄警使用暴力的情況幾乎增長了240%。(33)在阿拉巴馬州的朱莉亞·塔特懷勒女子監獄，有大量的囚犯投訴涉及性侵犯和性騷擾，大都涉及獄警和監督管理人員，而調查人員卻一次又一次地將這些投訴認定為“未發現”或“未經證實”，而不再採取進一步行動。(34)

　　注(16)《華爾街日報》，2014年12月3日。

　　注(17)《洛杉磯時報》，2014年9月13日。

　　注(18) 美國有線電視新聞網網站（edition.cnn.com），2014年12月3日。

　　注(19) 《紐約時報》網站（cn.nytimes.com），2014年11月25日。

　　注(20) 英國《鏡報》網站（www.mirror.co.uk），2014年11月25日。

　　注(21) 路透社網站（www.reuters.com），2014年12月2日。

　　注(22) 《芝加哥論壇報》網站（www.chicagotribune.com），2014年12月1日。

　　注(23) 《紐約每日新聞》，2014年10月8日。

　　注(24) 《紐約每日新聞》，2014年10月9日。

　　注(25) 福克斯新聞網站（www.foxnews.com），2014年11月23日。

　　注(26) 《紐約時報》，2014年1月23日。

　　注(27) 《赫芬頓郵報》網站，（www.huffingtonpost.com），2014年2月27日。

　　注(28) 棱鏡計劃（PRISM）是一項由美國國家安全局自2007年起開始實施的絕密電子監聽計劃，該計劃正式名號為“US-984XN”。

　　注(29) 聯合國人權事務高級專員辦公室網站（www.ohchr.org），2014年7月16日。

　　注(30) 美國司法統計局報告NCJ247282（www.bjs.gov），2014年9月16日。

　　注(31) 《洛杉磯時報》，2014年8月17日。

　　注(32) 美國司法統計局報告NCJ247448（www.bjs.gov），2014年10月。

　　注(33) 《紐約時報》，2014年3月19日。

　　注(34) 《華盛頓郵報》，2014年10月6日。