從上周開始，美國、日本在非洲發動了一場所謂加深對非合作的新攻勢。可以説，這是兩國為推進4月下旬奧巴馬訪日時發表的“歷史性的聯合聲明”所採取的最新行動，因“美日合作對管理和應對亞洲及全球挑戰極為關鍵”，雙方將“共同致力於促進非洲的和平、穩定和經濟增長”。巧合的是，這輪攻勢與我國總理李克強4日開始的非洲四國之旅前後展開。
美國政治、軍事、經濟“三管齊下”
4月29日至5月5日，美國國務卿克裏訪問了埃塞俄比亞、南蘇丹、剛果民主共和國和安哥拉。對這場“遲到的訪問”，美國國務院聲明稱，此訪旨在鼓勵非洲的民主發展，提升對人權的尊重，增進安全與和平，接觸非洲公民社會和青年領導人，促進美非貿易、投資和發展夥伴關係。3日，克裏還在“非洲政治首都”亞的斯亞貝巴就“對非洲的承諾”發表演講，系統闡述了奧巴馬政府的非洲戰略。
克裏稱，美國是非洲的“天然夥伴”，致力於幫助非洲應對威脅經濟增長和社會發展的衝突，支持非洲聯盟打擊“索馬裏青年黨”、“聖靈抵抗軍”等極端組織，支持尼日利亞加強反恐行動，打擊“博科聖地”的恐怖和暴力行為。美國將同非洲密切合作，解決貪腐、非法金融交易等問題，營造更具競爭力的市場。美國政府也正協助非洲國家應對氣候變化，並將支持美國公司和個人擴大在非投資。克裏還強調，未來3年，54個非洲國家中的37個將舉行選舉，其中15場是總統大選，這無疑是新非洲的“自省時刻”，美國希望非洲人民做出面向“改革、和平與繁榮”的選擇。
在克裏周一離開非洲之際，美聯社評論稱，克裏在訪問中要求非洲做出選擇：選擇民主、維護經濟穩定、拒絕暴力和走向現代化。但這種美國和西方社會一貫採取的手法，被南蘇丹和剛果拒絕，呼籲非洲進行選擇的奧巴馬政府自身也面臨着選擇：是與那些不尊重法治和人權的政府尋求經濟合作機會，還是在一場“擁抱非洲”的全球競爭靠後站。
早就唱出“美國絕不當老二”的奧巴馬政府顯然不會選擇靠後站。克裏此次的高調訪問顯示了美國的政治決心，緊接着，美國祭出自己的強項：加強在非軍事存在。
周一，奧巴馬在白宮宣布，其已與吉布提總統蓋萊商定，將簽署一項最長可達30年的軍事基地租用協議。吉布提是位於戰略要衝“非洲之角”的國家，2002年起，美國就開始租用其境內的萊蒙尼爾軍事基地，用以反恐。當前，駐紮有約4000名美軍的萊蒙尼爾基地，是美國唯一一個在撒哈拉以南非洲擁有的長期協議基地，從該基地前往索馬裏和也門等地執行任務的美國無人機平均每天起降16次以上。美媒體報道，正在進行和已經規劃的基地建設計劃規模達5億美元。
“9·11”事件後，美國逐步加大了在非洲的軍事存在。2007年2月，美國正式宣布組建美軍非洲總部，統轄此前由歐洲、中央和太平洋三個司令部共管的非洲事務，反映出非洲在美國對外戰略中的地位日益突出。2012年年底，美國宣布，2013年將在35個非洲國家派駐軍隊。迄今，一方面為反恐，另一方面也為了擴展美國在非洲的政治和經濟利益，美軍依託吉布提、布基納法索、埃塞俄比亞、肯尼亞、烏干達、塞舌爾等，在非洲建立了一個成規模的無人機監視和偵察基地網。這張網為美國提供了“恐怖組織”活動的各種情報，為美軍的全球打擊能力搭建了新的&&，同時也為美國掌握各競爭對手的經濟活動提供了便利。
21世紀以來，非洲經濟發展步伐加快，年均增長超過5%，是全球經濟成長最快的地區之一，經濟總量已達到兩萬億美元，被公認為全球重要的新興市場，也是全球經濟增長新的一極。美媒體評論稱，在分享非洲經濟增長的競爭中，美國當前處於落後狀態。據統計，2012年，美國與非洲雙邊貿易總額為721億美元，美國對非洲直接投資為其對外投資總額的1%。
奧巴馬政府正努力改變這一“落後的經濟狀態”。今年8月，美國將舉辦首屆美非領導人峰會，屆時可能邀請到40多個非洲國家的領導人赴華盛頓出席峰會。據報道，峰會的主要議題是加強美非經貿&&。
日本鉅額對非援助創下紀錄
美國自稱為“非洲的天然合作夥伴”，日本則曾經是全球“對外援助第一國”，早在20世紀六七十年代就大舉進軍非洲。去年6月，日本推出旨在加強援助非洲的《2013年橫濱宣言》和《2013～2017年橫濱行動計劃》，承諾5年之內為非洲提供約313億美元的經濟援助。
今年1月，日本首相安倍晉三齣訪非洲，到訪莫桑比克、科特迪瓦和埃塞俄比亞三國，創8年來日本首相首次訪問撒哈拉以南非洲國家的紀錄。在訪問埃塞俄比亞時，安倍推出了所謂“使每個人變強的日本非洲戰略”，聲稱日本援非重點在於“培養非洲人的能力”，將特別注重對非洲青年和婦女的職業技能傳授。
其實，自1993年起，日本便舉辦“非洲發展東京國際會議”，由政府牽頭，推進日本企業拓展非洲貿易。但分析指出，這一會議的初衷是“花錢買票”。因為非洲是擁有聯合國會員數最多的大洲。一直謀求“正常國家”地位的日本，近年來，屢次在爭取安理會常任理事國席位的努力中功虧一簣。因此，日本對非洲這個大“票倉”垂涎不已，在每屆“非洲發展東京國際會議” 開幕式上，日本首相都會大聲疾呼“聯合國改革的必要性”。非洲媒體《雅溫得喀麥隆論壇報》曾指出，非洲是“待字閨中的大姑娘，可以大大方方地接受任何求婚者的禮物，但不能輕易答應任何請求”。
4日，日本外相岸田文雄在喀麥隆首都雅溫得重申，安倍政府將切實落實《2013年橫濱宣言》和《2013～2017年橫濱行動計劃》所確定的各項援助事項，5年之內為非洲提供約313億美元的經濟援助。
如坐實，這筆援助將創造10多年來日本對外援助的最高紀錄。在日本政府近年來財政狀況窘迫、對外援助規模不斷縮水情況下，此舉反映了日本“巨大的決心”。
美日互為對方非洲政策站&
這次克裏和岸田文雄的訪非行動，給外界留下美日在非洲互為呼應的印象。事實上，兩國也確實在互為對方的非洲政策站&。
今年4月，兩國共同發布“美日全球及區域合作”聲明。內容顯示，兩國已在非洲開展了大量合作：美國已經加入日本主導的培訓非洲政府和企業人員的“橫濱項目”，日本正在支持美國今年夏天將開展的針對非洲女性企業家的國際訪問學者計劃。美國國際開發署聯合日本外務省，正在坦桑尼亞、加納、盧旺達、塞內加爾和莫桑比克開展人道主義援助行動。日本還&&，歡迎美國今年8月在華盛頓主辦首屆美非領導人峰會。看來，非洲正成為美日加強同盟關係的一個新支點。
記者 劉平
