蔡仁照：“百萬大裁軍”拓展中國精兵之路

　　鄧小平為“消腫”指明方向

　　二戰以來，外軍的體制編制平均每6～9年進行一次大的調整，其間還有許多次小調整。通過這些調整，軍隊的結構更加適應現代局部戰爭的要求。美國軍隊把優化體制編制列為與軍事理論、武器裝備、人員素質並列發展的“四大支柱”之一。二戰結束至20世紀80年代初期，美軍先後進行了5次、法軍先後進行了6次、英軍先後進行了7次編制體制大調整。

　　透過外軍精減員額的“窗口”，可以看到兩大趨勢：一是裁掉了一些老舊武器裝備的部隊；二是減少編制員額。這種世界性的“裁”、“減”大潮，表面上看起來減少了軍隊和武器裝備的數量，實質上是使軍隊更加精幹，增強了潛在的軍事力量。

　　1985年5月23日至6月6日，中央軍委召開擴大會議，鄧小平對和平與發展問題以及中國周邊安全環境進行了科學分析，明確提出，雖然“世界戰爭的危險還是存在的”，但“在較長時間內不會發生大規模的世界戰爭是有可能的”。這一判斷表明，我軍建設發展處於一個新的戰略機遇期，能否抓住機遇加快發展，關係到國防現代化的進程，關係到提升維護國家安全的戰略能力。

　　基於對國際國內形勢的科學分析和準確判斷，軍委擴大會議作出了軍隊建設指導思想實行戰略性轉變的重大決策，即從長期以來立足於早打、大打、打核戰爭的臨戰準備狀態，轉變到和平時期建設軌道上來。會議要求，充分利用大仗打不起來的戰略機遇，抓緊時間，有計劃、有步驟地進行以現代化為中心的根本建設；減少數量，提高質量，增強軍隊在現代條件下的作戰能力。為抓住這一戰略機遇，軍委擴大會議作出裁減軍隊員額100萬的決定，通過了《軍隊體制改革、精簡整編方案》。

　　這是軍隊建設的“根本性轉變”。抓住機遇，精簡員額，將使軍隊質量産生質的飛躍。精兵強軍，反映了和平時期軍隊建設的客觀規律。走精兵之路，把我軍建設得更加堅強，更有生機，更具威力。

　　百萬大裁軍，離不開政治家的睿智與決斷。鄧小平主持軍委工作以來，明確提出了“軍隊要整頓”，要“消腫”。鄧小平認為：“搞好軍隊的編制整頓、體制整頓，可以適當解決軍隊的其他問題。”對於當年的精簡整編，時任中央軍委主席鄧小平提出了一系列極為深刻的思想。

　　——“精簡機構是一場革命”。如果不搞這場革命，繼續目前這樣機構臃腫重疊、職責不清，許多人員不稱職、不負責，工作缺乏精力、知識和效率的狀況，這是不可能得到人民讚同的。

　　——消腫“主要是要解決軍隊機構重疊、臃腫，以及由此帶來的各級指揮不靈等問題”。搞四個現代化也好，把軍隊搞精幹、提高戰鬥力也好，都需要“消腫”。即使戰爭要爆發，我們也要消腫。腫，就會導致我們指導戰爭的能力不高。不消腫就不能應付戰爭。

　　——軍隊的結構要進一步優化。軍隊一定要講質量，講真正的戰鬥力。軍隊的體制編制要有利於提高工作效率，有利於選拔和培養人才。要通過深化改革編制體制，把我軍建設成為一支機構精幹、指揮靈便、裝備精良、訓練有素、反應快速、效率很高、戰鬥力很強的精銳之軍。

　　鄧小平提出的“軍隊要整頓”、“消腫”、優化結構的思想，指明了深化體制編制改革的方向，為百萬大裁軍奠定了思想理論基礎。