李抒音：俄軍改革在試錯中堅定前行

　　反復試錯中不斷推進

　　有人稱俄軍是一支折騰型軍隊，20多年的改革舉措令人目不暇接，許多問題反復調整。如，1997年撤銷陸軍總司令部，2001年恢復；軍事航天力量的隸屬關係也幾經變化，由原直屬國防部到1997年併入戰略火箭軍，再到2001年納入太空兵序列，今年8月1日又成為空天軍的組成部分；俄軍院校原計劃削減到10所，但在裁減至17所時又決定再度增加至近30所，一些被裁減的院校又得以恢復。這樣的事例不勝枚舉，一定程度上影響了俄軍的改革聲譽。

　　事物發展是一個螺旋式上升的複雜過程，在發展的過程中有反復是正常的。特別是對於軍事改革這樣涉及面廣、關聯利益多的事物，可能反復的次數更多，發展的道路更漫長。比如，對於建立戰區聯合作戰指揮體制這一重大問題，在是否保留軍區、總參發揮何種作用等關鍵性因素上，俄軍就經歷了20年的試錯過程。早在1992年，俄軍高層就提出了取消軍區體制、組建地區聯合部隊司令部的計劃，但未能真正付諸實施，最後不了了之。1997年，改革者汲取上一次改革經驗，但又走到了另一個極端，即強化軍區職能，直接將軍區作為聯合作戰指揮機構，賦予軍區戰役-戰略司令部職能。到了2005年，改革設計者再次調整了思路，在上次改革方案中取了個折中方案，即，既不取消軍區，還要組建地區司令部。但是試驗的結果表明，這種折中方案只是在做簡單的“加法”，而不是改革所需要的“優化重組”，憑空多了一級，不符合減少指揮環節、提升指揮效率的根本要求。這一改革也不得不中止。

　　在“新面貌”改革過程中，改革設計者認識到軍區體制既不能拋棄也不能原樣不動地使用，因此應該走一條依託軍區改造軍區的新路子。按照這一思路，俄軍戰區聯合作戰指揮體制最終基本建立。此後，俄軍雖建立了國家防務指揮中心，合併了空天軍，但沒有觸動戰區級聯合作戰指揮體制。

　　這些反復過程表明，世界上沒有一步到位的改革，改革本身就是一種創新，也是一種試錯。只要方向正確，出現反復並不可怕。

　　俄軍改革中經常出現反復還有一個原因，就是選擇了激進式改革路線。比如，1997年至2001年，俄軍先撤防空軍，後又將戰略火箭軍降格為兵種，並在從戰略火箭軍中拆分出來的導彈太空防禦兵和軍事航天力量基礎上組建太空兵，最終實現了從“五軍種”向“三軍種、三兵種”結構的轉變。短短四年實現這一轉變，步子不可謂不大，方式不可謂不激進。