李抒音：俄軍改革在試錯中堅定前行
俄軍“中央-2015”戰略演習9月在阿斯特拉罕州舉行(俄新社)
《參考消息》12月10日報道 俄羅斯軍事改革是一個非常受人關注且常説常新的話題。作為一種常態化軍事現象，俄軍改革呈現出較強的堅決性、激進性和反覆性特徵，令人在驚嘆感慨之余又時常有眼花繚亂之感。自1992年俄軍組建以來的歷次改革，無不可以用“大刀闊斧”“傷筋動骨”之類的形容詞來描述。盡管如此，俄軍改革特別是2008年開啟的“新面貌”改革成效依然十分明顯。如果説2014年在克裏米亞戰場上俄軍還只是小試牛刀的話，今天俄羅斯軍隊在敘利亞戰場上的出色表現則充分證明，俄軍改革取得了成功，改革過程中的不斷試錯已成為通向成功的重要階梯。
俄軍建設史即改革史
1992年以來的俄軍建設史，就是一部軍隊改革史。軍事改革，已成為俄羅斯歷任總統關注軍隊建設的重要內容，更是歷任國防部長的主要工作。這同時也使俄軍改革呈現出鮮明的階段性特徵，具有較強的時代背景和個人色彩。概括起來就是，葉利欽時期的軍事改革是“艱難開局、重在裁減”，而2000年至2008年普京時期則是“重點推進、理順上層”，2008年至2012年梅德韋傑夫時期的改革可概括為“重塑面貌、基本轉型”，而“普京3.0”時期的改革則是“深化調整、重在糾偏”。
葉利欽時期的軍事改革既是對戈爾巴喬夫時期軍事改革的繼續，因為他必須完成境外撤軍、裁減軍隊這一係列任務；同時，又是一次全新的改革，因為國家的政治制度、經濟實力及面臨的安全環境全都變了，軍隊的使命任務相繼發生了變化，軍隊也必須從原來的蘇式軍事體係向新的軍事體係轉變，建設一支更加精幹高效、便于指揮的新式軍隊。在這一點上，俄軍政高層達成了共識。但是，這個新式軍隊應該是什麼樣？對于這一問題，出現了兩種不同的觀點，激進派與保守派兩派激烈交鋒。
以國防部長格拉喬夫以及此後的國防會議秘書巴圖林為首的激進改革派認為，既然國家走上了西化的道路，就應該完全按照西方國家的建軍模式建設和改革軍隊。該方案遭到陸軍總司令謝苗諾夫大將等人的猛烈批評。他們認為，改革必須立足俄羅斯國情軍情，盡量保持蘇軍傳統，保留軍區體制和五大軍種的結構。
在爭論中，除了進行裁減外，俄軍改革進展不大。1997年後戰略火箭軍司令出身的謝爾蓋耶夫元帥擔任國防部長後，在葉利欽支援下強力推進，合並了國土防空軍和空軍，撤銷了陸軍總司令部，建立了兩個聯合軍隊集團，壓縮了中央機關數量，進一步裁減了員額。作為一個在政變中上臺的領導人，葉利欽推行軍事改革極其困難，既要在軍費得不到保障的情況下大幅裁減軍隊，又要為確保地位穩固而尋求軍方支援。這導致葉利欽推行的改革猶猶豫豫，患得患失。
普京上任之初就提出了“強國必先強軍”的口號。他對俄軍存在的問題十分清楚，也深知軍事改革的重要性，並選擇了一個非常信賴的、出身于情報部門的文職國防部長伊萬諾夫來推行。這一時期的改革主要集中解決了三項任務。他首先要糾正葉利欽時期的不當改革措施。2001年，普京下令把軍事航太部隊和導彈太空防禦部隊從戰略火箭軍獨立出來，組建為一個新的獨立兵種——太空兵，同時將戰略火箭軍降格為獨立兵種，實現了三軍種三兵種的結構。此外，又重新恢復了陸軍總司令部，放緩了兵役制度改革的步伐，通過試點一步步推進。第二步，普京著手完善國防領導指揮體制，確立了國防部長對軍隊的領導地位，總長成為其實質意義上的下屬，使總參成為真正意義上的“軍隊大腦”。在此基礎上，俄軍決定碰最硬的一塊骨頭——建立地區聯合作戰指揮體制。雖然沒有成功，但畢竟進行了一次有益的探索。
2008年8月的俄格戰爭暴露了俄軍的一係列問題，催生了一場舉世聞名的“新面貌”改革。這場改革之所以有名，與其推行者、家具商出身的文職國防部長謝爾久科夫有關，當時普京推舉他當國防部長，是因為他不僅會管理，還六親不認，能夠勝任軍隊反腐的重任，管好軍費的“錢袋子”。因頗受普京信任，他改革立場堅定，態度強硬，完全按照效率效益原則推行國防領導管理改革，同時將聯合作戰指揮體制改革的重任交給了總長馬卡羅夫。這場改革是成功的，在國防領導管理體制、聯合作戰指揮體制、軍兵種與部隊結構、教育訓練體制、後勤保障制度、兵役制度等方面實現了質的突破，順應了世界軍事革命的要求。2012年3月，梅德韋傑夫宣布“新面貌”改革基本結束。但隨著同年11月謝爾久科夫因國防部腐敗案辭職，俄軍改革再度重啟，進入國防部長紹伊古的“深化調整期”。
紹伊古上任以來，在堅持“聯合”大方向不變的同時，進一步深化國防管理和聯合作戰指揮體制改革，採取了一係列切實有效的措施。與謝爾久科夫注重經濟原則不同，長期擔任緊急情況部部長的紹伊古遵循的是實戰標準，一切從打仗出發。凡是在他看來不符合實戰標準的體制機制都得以調整，恢復戰鬥訓練總局，院校重歸各軍兵種管理，空軍恢復師團建制。他還有許多創新性舉措。在他主導下，俄軍建立了國家防務指揮中心和北極聯合戰略司令部，合並組建了空天軍，建立戰備突擊檢查機制，等等。
