二、2013年中央和地方預算草案

    （一）財政工作和預算編制總體要求

    2013年財政工作和預算編制，緊緊圍繞主題主線，堅持穩中求進的工作總基調，繼續實施積極的財政政策。深化財稅體制改革，推動國民收入分配格局調整，堅持統籌兼顧原則，進一步優化財政支出結構，切實保障和改善民生，厲行節約，嚴格控制一般性支出，加強財政科學管理，提高依法理財水平和財政資金使用績效，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

    （二）積極的財政政策的要點

    適當增加財政赤字和國債規模，保持必要的支出力度。結合稅制改革完善結構性減稅政策，促進經濟結構調整。進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。推動經濟發展方式轉變，提高經濟發展質量和效益。

    （三）公共財政預算安排情況

    2013年公共財政預算安排：中央財政收入60060億元，比2012年執行數（下同）增長7%；從中央預算穩定調節基金調入1000億元，合計收入總量為61060億元。中央財政支出69560億元，增長8.4%。其中，中央本級支出20203億元；中央對地方稅收返還和轉移支付48857億元；中央預備費500億元。收支總量相抵，中央財政赤字8500億元，比2012年增加3000億元。中央財政國債餘額限額91208.35億元。

    地方本級收入66570億元，增長9%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入48857億元，地方財政收入合計115427億元。地方財政支出117543億元，增長9.9%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為118927億元。地方財政收支差額3500億元,國務院同意由財政部代理髮行地方政府債券彌補,並列入省級預算管理。

    匯總中央和地方預算，全國財政收入126630億元，增長8%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，可安排的收入總量為127630億元。全國財政支出138246億元，增長10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。收支差額12000億元，增加4000億元，赤字率為2%左右。

    2013年中央預算主要收支項目安排情況如下：

    1．主要收入項目安排情況

    國內增值稅20950億元，增長6.5%；國內消費稅8550億元，增長8.6%；進口貨物增值稅、消費稅15875億元，增長7.3%；關稅2970億元，增長6.7%；企業所得稅13123億元，增長8.6%；個人所得稅3815億元，增長9.2%；車輛購置稅2426億元，增長8.9%；出口貨物退增值稅、消費稅11110億元，增長6.5%；非稅收入2755億元，下降3.3%，主要是取消和免徵部分行政事業性收費。

    2．主要支出項目安排情況

    教育支出4132.45億元，增長9.3%。科學技術支出2529.91億元，增長10.4%。文化體育與傳媒支出540.54億元，增長9.3%。醫療衞生支出2602.53億元，增長27.1%。社會保障和就業支出6550.81億元，增長13.9%。住房保障支出2229.91億元，比上年預算數增長5.3%，比上年執行數下降14.3%。主要是上年預算執行中通過調整支出結構一次性增加了對城鎮保障性安居工程和配套基礎設施建設以及農村危房改造的投入，同時2013年保障性安居工程建設任務量減少。農林水事務支出6195.88億元，比上年預算數增長12.8%，比上年執行數增長3.3%。主要是上年預算執行中通過調整支出結構一次性增加了重大水利工程和農田水利設施建設、小型病險水庫和中小河流治理等方面的投入。節能環保支出2101.27億元，比上年預算數增長18.8%，比上年執行數增長5.1%。主要是上年預算執行中通過調整支出結構一次性增加了建築節能、城鎮污水處理設施配套管網建設等方面的投入。交通運輸支出3973.86億元，增長0.1%。國防支出7201.68億元，增長10.7%。公共安全支出2029.37億元，增長7.9%。一般公共服務支出1350.58億元，增長1.5%，增幅較低主要是落實中央有關規定，從嚴控制一般性支出，嚴格控制行政機關公用經費和項目支出。

    3．中央對地方稅收返還和轉移支付安排情況

    中央對地方稅收返還和轉移支付48857億元，增長7.7%。其中：一般性轉移支付24538.35億元，增長14.3%；專項轉移支付19265.86億元，增長2.5%。

    4．中央預算穩定調節基金情況

    2012年初中央預算穩定調節基金餘額為1069.78億元，執行中用超收收入補充184.15億元後，年底餘額為1253.93億元。2013年初預算調入使用1000億元後，剩餘253.93億元。

    匯總以上各項支出，2013年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衞生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化方面的支出安排合計15712.5億元，比上年預算數增長13.5%，比上年執行數增長9.6%；用在公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面與人民群眾生活密切相關的支出安排合計17150.03億元。中央財政用於“三農”的支出安排合計13799億元，增長11.4%。中央對地方稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用於保障改善民生和“三農”方面。

    需要説明的是，民生和“三農”支出不是單獨的預算科目，為了便於審議，將與民生和“三農”相關的支出項目綜合反映出來，因而存在一些交叉重復。