（兩會授權發布）關于２０１２年國民經濟和社會發展計劃執行情況與２０１３年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）

　　新華社北京３月５日電  受國務院委託，國家發展和改革委員會３月５日提請十二屆全國人大一次會議審議《關于２０１２年國民經濟和社會發展計劃執行情況與２０１３年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。摘要如下：

　　一、２０１２年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　過去的一年，面對嚴峻復雜的國際經濟形勢和國內改革發展穩定的繁重任務，各地區、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照穩中求進的工作總基調，依據十一屆全國人大五次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃，認真落實中央宏觀調控各項決策，保持了經濟社會發展的良好態勢，計劃執行情況總體是好的。

　　——經濟運作總體平穩。初步核算，國內生産總值519322億元，增長7.8%，超過預期目標0.3個百分點。全國公共財政收入117210億元，增長12.8%，財政赤字8000億元；全年新增人民幣貸款8.2萬億元，比上年多增7320億元，年末廣義貨幣供應量M2余額增長13.8%。企業經濟效益逐步好轉，規模以上工業企業實現利潤55578億元，比上年增長5.3%。社會消費品零售總額210307億元，增長14.3%，超過預期目標0.3個百分點。全社會固定資産投資374676億元，增長20.3%，超過預期目標4.3個百分點。

　　——物價漲幅穩步回落。堅持把保持物價總水準基本穩定作為宏觀調控的重要任務，加強價格綜合調控監管，全年居民消費價格上漲2.6%，回落2.8個百分點，控制在目標范圍內。

　　——農業基礎地位進一步穩固。中央財政用于“三農”的支出增長18%，中央預算內投資用于“三農”建設的比重提高到50.5%，涉農信貸增長20.7%。全年糧食總産量5896億公斤，增長3.2%，實現連續9年增産，經濟作物産量穩中有增。

　　——經濟結構調整加快。科技創新和高技術産業發展取得新成績，高技術制造業增加值增長12.2%，高出規模以上工業增加值2.2個百分點。服務業發展有了新進展，服務業增加值增長8.1%，超過預期目標0.2個百分點，繼續成為吸納就業的第一主體。區域發展協調性進一步增強，西部大開發新開工重點工程22項，投資總規模5778億元，東北地區對外開放不斷擴大，促進中部地區崛起戰略若幹意見出臺，東部地區率先發展、率先轉型加快，對革命老區、民族地區和邊疆地區支援力度加大。

　　——節能減排和環境保護積極推進。單位國內生産總值能耗下降3.6%，降幅比上年擴大1.59個百分點，實現計劃目標。修訂環境空氣品質標準，增加PM2.5等監測指標，並在部分地區、城市開展監測和資訊發布。

　　——改革開放繼續深化。深入推進重點領域和關鍵環節改革。對外經濟穩定發展。出口增長7.9%，進口增長4.3%，進出口差額2311億美元。

　　——保障和改善民生取得新成效。就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1266萬人，超過預期目標366萬人，年末城鎮登記失業率4.1%，控制在預期目標以內。居民收入較快增長，城鎮居民每人平均可支配收入和農村居民每人平均純收入分別達到24565元和7917元，剔除價格因素，實際增長9.6%和10.7%，均快于經濟增速。社會保障水準進一步提高，新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度實現全覆蓋，城鄉居民大病保險試點啟動。社會事業加快發展。教育改革發展穩步推進。

　　二、2013年經濟社會發展的總體要求和主要目標

    2013年經濟社會發展的主要預期目標：

　　——經濟保持平穩增長。國內生産總值增長7.5%左右。主要考慮是：一方面，保持適度的經濟增長，符合經濟實際運作情況，有利于穩定社會預期和增強信心，有利于穩定就業、保障民生、改善企業經營和財政收入狀況。另一方面，是為了更好地落實科學發展觀，營造推進結構調整、加快轉變經濟發展方式和深化改革開放的良好環境，引導各方面把工作重心放到轉方式、調結構上，放到提高經濟增長的品質和效益上。

　　——發展的平衡性、協調性、可持續性進一步增強。研究與試驗發展經費支出佔國內生産總值比例提高到2.05%；能源資源節約和生態環境保護加強，單位國內生産總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.7%以上，主要污染物排放量繼續減少。

　　——價格總水準基本穩定。居民消費價格漲幅3.5%左右。主要考慮是：絕大多數商品供應充足，特別是糧食産量實現“九連增”，庫存充裕，保持物價總水準基本穩定有較好的物質基礎。

　　——人民生活水準進一步提高。城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率保持在6.5‰以內；城鎮保障性安居工程住房基本建成470萬套、新開工630萬套；在保證品質和標準的前提下，改造農村危房300萬戶以上。

　　——國際收支狀況進一步改善。外貿進出口總額力爭增長8%左右。

    三、2013年經濟社會發展的主要任務和措施

    實現今年經濟和社會發展目標，要著力抓好十個方面工作。

    ——加強和改善宏觀調控。繼續實施積極的財政政策。2013年擬安排財政赤字1.2萬億元，比上年預算增加4000億元，赤字率2%左右。繼續實施穩健的貨幣政策。2013年，廣義貨幣供應量M2余額預期增長13%左右。

    ——著力擴大國內需求。發揮好消費對經濟增長的基礎作用。2013年，社會消費品零售總額預期增長14.5%。著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長機制，多渠道增加農民收入，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體係。發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。2013年，全社會固定資産投資預期增長18%，中央預算內投資擬安排4376億元。中央預算內投資主要投向保障性安居工程和城鎮基礎設施、“三農”、交通能源等重大基礎設施、社會事業和社會管理、節能減排和生態環保、自主創新和結構調整、欠發達地區等領域。嚴格控制高消耗、高排放、産能過剩行業盲目擴張和黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。

    ——切實做好“三農”工作。保障主要農産品穩定生産。2013年，預期糧食播種面積16億畝以上，糧食總産量5000億公斤以上，棉油糖和肉類生産穩定發展。加強農業農村基礎設施。2013年，擬再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，農村安全飲水普及率達到87%，新建改建農村公路20萬公里。促進農民持續增收。進一步提高小麥、稻谷最低收購價，平均每50公斤分別提高10元和10.7元。落實好對種糧農民的直接補貼，提高良種補貼標準，完善農資綜合補貼動態調整機制，擴大農機具購置補貼規模和范圍。

　　——保持價格總水準基本穩定。保障市場供應。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。搞活市場流通。實施降低流通費用提高流通效率綜合工作方案。完善調控機制。加強價格監測預警。把握好政府管理價格調整的力度和節奏。制定完善與群眾生活密切相關的農産品價格大幅波動的應對預案。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

　　——加快産業轉型升級。化解産能過剩矛盾。強化創新驅動。加強交通能源建設。加快綜合交通運輸體係建設，2013年，預期新建鐵路投産裏程5200公里以上、新建公路8萬公里、沿海港口萬噸級以上泊位100個、運輸機場10個左右。積極發展清潔能源，全年新增水電裝機2100萬千瓦、核電324萬千瓦、風電1800萬千瓦、光伏發電1000萬千瓦。提升服務業發展水準。2013年，服務業增加值預期增長7.9%。

　　——積極穩妥推進城鎮化。2013年，城鎮化率預期達到53.37%。增強城鎮綜合承載能力。推動城市群基礎設施一體化建設和網絡化發展，加強綜合交通運輸網絡與城鎮化布局的銜接。落實全國城市飲用水安全保障規化，加快城鎮供暖設施建設與改造，強化城市地下管網設施、排水與暴雨內澇防治綜合體係建設。建立可持續的市政建設投融資機制。有序推進農業轉移人口市民化。加快戶籍制度和社會管理體制改革，完善土地管理制度，使在城鎮已穩定就業和居住的農民工及其家屬有序轉為城鎮居民。

　　——推動區域協調發展。優化國土空間開發格局。優先推進西部大開發。全面振興東北地區等老工業基地。大力促進中部地區崛起。積極支援東部地區率先發展。繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支援。

　　——扎實推進資源節約型、環境友好型社會建設。2013年，城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到86%和82%。加強生態環境保護。加強PM2.5監測和資訊發布，實施多污染物協同控制，開展區域聯防聯控。

　　——進一步深化改革開放。深入研究深化經濟體制改革的頂層設計和總體規劃，提出改革總體方案、路線圖、時間表。積極推進企業改革。穩步推進價格改革。深入推進醫藥衛生體制改革。加快財稅、金融、投資體制改革。深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生産率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。繼續推進教育、科技、文化等領域改革。實行更加積極主動的開放戰略，全面提升開放型經濟水準。

　　——著力保障和改善民生。統籌推進城鄉社會保障體係建設。推進城鄉居民基本養老保險制度整合，促進城鄉各項養老保險之間的銜接。切實抓好保障性安居工程建設和房地産市場調控。繼續實施差別化的住房信貸、稅收政策和限購措施，堅決抑制投機、投資性需求。

　　（注：M2為M右下角加２；PM2.5為PM右下角加2.5）