上海發布發展壯大市場主體措施，兼具領先性和普惠性
營商環境水準的高低，市場主體説了算。新年的第二個工作周，眾多企業和創業者就收獲驚喜。上海昨天發布《關于發展壯大市場主體的若幹措施》（以下簡稱《若幹措施》），共32條，分別聚焦市場主體準入準營和變更退出，以及高品質便捷化服務與高水準服務型監管。
這些舉措品質如何？企業反映很一致：兼具領先性和普惠性，“幹貨多，很實用”。
其中，在浦東新區先行先試的市場主體登記確認制和承諾制注銷，均為全國商事登記制度改革領域的新突破，向社會開放自選名稱庫、實現企業變更和注銷的全程網辦、企業年報智能化“多報合一”、建立不予實施行政強制措施清單、強化公平競爭審查剛性約束等做法也創下了上海市場監管領域的多個“第一次”。
關注“生死”
《若幹措施》中，浦東新區試點的市場主體登記確認制是一大突破，市場監管部門僅對申請材料進行形式審查，符合法律法規規定條件的，予以確認並當場登記。
“2020年，我們就注意到臨港新片區探索市場主體登記確認制，公司登記效率大幅度提高。”籌建中的上海上電熠朗綠色能源有限公司行政主管朱言表示，現在企業作出信用承諾，市場監管部門對名稱、經營范圍、住所等方面的審查就可以大幅簡化，很快就可以拿到營業執照，免于多次往返奔波，“新能源市場競爭激烈，一步都晚不得，新舉措幫企業搶出了先機”。
今年市場主體登記確認制還將增加更多實在的便利。朱言興奮地表示：“聽説試點范圍內以後可以免于提交股東會決議、董事會決議等公司自治性文件，辦事效率還能進一步提升”。
市場主體登記確認制的出臺，是對市場主體自主經營能力和守信能力的尊重。《若幹措施》中，浦東新區探索實施的承諾制注銷，也有異曲同工之妙。
“清理掉眾多歷史遺留的托管殼體企業，才能輕裝前行。”浦發集團資産管理部總經理陳怡坦言，殼體企業不及時注銷，有很大風險，如被違法者利用，可能嚴重傷害到企業商譽。
然而，以前注銷的過程並不順利。由于這些殼體企業缺失大量關鍵性文件資料，導致辦理注銷手續前的關鍵環節——清算很難開展，需要耗費大量的審計成本，耗時也很長，從啟動到完成注銷，往往要半年到一年。
承諾制注銷讓浦發集團的兩家非公司制企業僅耗時兩個月左右便先後完成注銷，這種便利的成本很低，僅需相關責任主體作出承諾，經向社會公示滿45天，沒有利害關係人或相關政府部門提出異議的，企業即可向登記機關提出注銷登記申請，材料齊全的當場可以核準。
陳怡表示，這還意味著，企業可以減免清算報告等材料的提交，在審計等環節省下了不少投入。有了便利舉措，剩余的100多家殼體企業的清理進程將明顯提速。
充滿溫度
32條舉措關注時下市場準入準營領域的普遍痛點，政策惠及面廣泛。
“企業滿心歡喜，把心儀的名字寫滿一張紙，結果核名時統統彈回來。”上海陸家嘴金融城發展局有限公司蔡志堅高興地表示，這些“折騰”成為了歷史。《若幹措施》明確，動態歸集企業名稱資源，向社會開放自選名稱庫，方便申請人自主快捷選定企業名稱。
現在，打開名稱申報資訊係統，把字號、行業表述等輸進去，係統會自動比對，如有重復、衝突、近似等問題會提示，甚至可以讓係統推薦“肯定能用”的名稱。“以前的企業名稱自主申報是盲人摸象，成功率大概只有一半，現在一次核準率在90%以上。”蔡志堅説，公司每年要為上百個項目“報名字”，上海的貼心為經辦人省去了奔波之苦，也在企業中樹起了良好的營商環境口碑。
讓市場主體感受到溫暖的，還有《若幹措施》中提到的“探索實施社區服務個體工商戶集中登記模式”。今年上半年，上海將支援社區提供場所作為登記疏導點，安排專人服務管理，幫扶社區內從事居民生活服務業的個體工商戶。
“我代表‘個體戶’豎大拇指點讚。”長寧區個體勞動者協會秘書長錢耀仙坦言，目前受城市規劃、舊改動遷、環境整治等影響，不少個體工商戶經營場所已滅失，這導致他們無法滿足申請營業執照的條件，只能通過走街串巷或加盟網絡平臺來養家糊口，許多需要簽訂公司合同的項目、需要審查合規性的大單，只能眼睜睜地看它們溜走。
新舉措出臺後，長寧區個體勞動者協會將代表一些社區內從事居民生活服務業的個體工商戶，在上海尋找一些可以實施社區服務集中登記模式的場所。錢耀仙説，到府修家用電器、水槽水管、生活用品的個體戶，不太需要固定的經營場所，有集中登記場所辦出營業執照就行，這樣出去談生意，給人感覺正規多了。
維護公平
健康穩定也是優秀營商環境的要素之一。
強化公平競爭審查剛性約束，是《若幹措施》提出的全國領先之舉。上海市市場監管局反壟斷部門相關負責人表示，上海正在不斷完善公平競爭審查會審制度，全覆蓋審核政府出臺的涉及市場主體經濟活動的政策措施，消除差別化政策措施，破除所有制歧視、地域歧視及其他隱性壁壘，防止濫用行政權力排除限制競爭的行為，確保各類所有制企業和不同地域的企業在同等條件下公平競爭。
“我們在調查中發現，有些政府補貼只給注冊在所在區域或連續多年交稅的企業，又比如，一些政府部門在某些行業設所謂名錄庫，讓所在區域內開展相關業務的單位必須選擇名錄庫內企業。”該負責人表示，這些排除限制競爭的行為未來將被扼殺在搖籃裏，除非通過市場監管部門的審核，否則無法形成文件發布實施。同時，監管部門還在“清庫存”，對已經出臺的相關文件進行審查，不符合規定的督促清理。
對沒有法律法規依據而要求企業在特定區域注冊的政府政策措施，市場監管部門也將牽頭清理，促進市場主體規范有序自由流動。
上海市市場監管局透露，為充分尊重企業對住所的自主決定權，支援重大項目跨區域分工布局、創新項目跨區域孵化發展，支援企業跨區域資源配置，已在構建企業跨區遷移長效機制，對企業跨區遷移進行流程再造，取消遷出地登記機關核準環節，開通“一網通辦”跨區遷移專窗服務平臺。
通過“一網通辦”跨區遷移專窗提出跨區住所變更預約申請後，直接到遷入地登記機關辦理相關手續，有效降低企業跨區遷移制度性交易成本，充分釋放企業跨區整合資源帶來的溢出效應。（陳璽撼）
