法治為城市賦能，上海的“發力點”在哪兒？

　　新華社上海12月22日電（記者蘭天鳴 郭敬丹）法治興則城市興，法治強則城市強。近年來，上海通過開門立法、規範執法、公正司法、全民普法，以人民作為全面依法治市的主體和力量源泉，將法治作為提升城市治理體系和治理能力的“金鑰匙”。法治保障之下，一幅經濟活力四射、人民安居樂業、社會安定有序的和諧圖景在上海徐徐鋪展。

　　法治，與經濟發展“零距離”“零時差”

　　法治是最好的營商環境，一個公平、穩定、可預期的法治市場環境，是企業家青睞上海的重要原因。

　　近年來，一項具有基礎性和重大牽引作用的改革舉措從上海浦東向全國推廣。

　　2020年底，國務院同意在上海浦東新區開展“一業一證”改革試點，將企業需要辦理的多張許可證整合為一張行業綜合許可證。開一家便利店，原來要跑“五個證”，現在只填“一張表”。

　　在上海市浦東新區企業服務中心辦事大廳內拍攝的“一業一證”宣傳板新華社記者 方喆 攝

　　2021年，浦東新區“一業一證”改革再次升級，行業綜合許可證建立了統一有效期制度。

　　“過去由於門店需要辦理的公共場所衞生許可證、高危險性體育項目經營許可證等，各個許可的有效期限並不相同，續辦往往需要跑好幾次，現在升級後就再也沒有這樣的煩惱。”一家大型健身企業相關負責人&&。

　　企業“從生到死”都離不開法治軌道。僵屍企業大量存在一個重要原因是“登出難”。企業也普遍吐槽“手續多、成本高、退市煩瑣、登出難”。對此，浦東新區在簡易登出登記服務上又跑出了“引領區速度”。

　　“原來要登報需45天，現在10天的公示期就可以完成了。”近期登出成功的彥頁金（上海）科技有限公司的企業股東&&。

　　上述兩項改革如今都得益於上海近期通過的浦東新區法規《上海市浦東新區深化“一業一證”改革規定》和《上海市浦東新區市場主體退出若干規定》。

　　與經濟發展“零距離”“零時差”已經成為上海法治常態和慣例。在臨港新片區建設中，法治保障齊頭並進。臨港新片區掛牌前上海就&&了臨港新片區管理辦法，掛牌之日起施行，讓臨港新片區起步就在法治軌道上。

　　近期，上海還將&&臨港新片區條例，涉及投資、貿易、資金、人才、數據、前沿産業等領域，為重大戰略提供充分的法治保障。

　　教科書式執法，要“精度”也要“溫度”

　　一封反壟斷行政處罰書最近持續在互聯網上走紅。其內容是上海市市場監管局對某訂餐服務公司濫用市場支配地位“二選一”案的長達1.5萬字行政處罰決定。

　　“教科書般的法律文書”“只有把行政處罰書寫清楚才能讓當事人心服口服”。不少網友們都為處罰的科學、嚴謹、專業叫好。

　　而另一份清單的不斷拉長，則反映了上海法治的精細度，彰顯了法治溫度。

　　上海一家企業的不予行政處罰決定書 上海市司法局供圖

　　最近，上海某科技企業被舉報未標明專利號和專利種類，在其銷售的一款産品上使用了“專利技術産品”等用語。根據廣告法有關規定，此情形最高可罰10萬元。

　　“如果受罰，企業信用將嚴重影響，正在爭取的風投估計就要泡湯了，上市更不敢想了。因為免罰清單&&，我們被免罰了。但督促我們今後更好地做好合規審查工作。”該企業負責人&&。

　　市場監管、文化市場、城管、生態環境、消防、民防、規劃資源、水務……兩年多時間裏，上海行政執法部門開出的免罰清單多達4150余個，給予數千個個體經營者和小微企業等自我糾錯和改進的機會。據不完全統計，以單行法罰則的最低罰款金額計算，免罰金額超過5.1億元。

　　為了規範執法，上海還全面落實行政執法公示、全過程記錄、重大行政執法決定法制審核三項制度。

　　同時，上海正打造全市統一的綜合執法系統，囊括執法辦案、執法監督、執法信息公示、大數據分析等多種功能，加快行政執法數字化轉型，運用科技手段規範、約束執法行為，給權力定規矩、劃界限。

　　人人能參與，人人有獲得

　　當前，上海17個行政系統的61項證明只需“承諾”即可辦事；“最多跑一次”公證項目總數增加至200個，“一次都不跑”公證項目總數增加至120個；1萬名人民調解員為“老小舊遠”相關7800余個服務對象提供相關法律服務；提供法律諮詢服務2萬餘次、法律服務指引3500余次……

　　為了疫情防控需要，上海更是在去年“打包”修改了12件地方性法規，涉及保障醫療救助、加強源頭防控、規範市場秩序、提供法律援助、壓實防控工作責任。

　　近年來，從煙花爆竹禁燃禁放到生活垃圾分類，從公共場所禁煙到道路交通整治，上海一部部破解群眾“急難愁盼”的法規規章&&，讓群眾獲得了安全感、幸福感、凝聚力。

　　法治城市的建設需要人民的參與，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。

　　奉賢區青村鎮政府基層立法&&點的立法意見徵詢會現場 上海市司法局供圖

　　“好點子來自基層。大家是跟鋼筋水泥打交道的，實實在在，不玩虛的，有話則長，無話則短，一針見血，就是想聽聽大家的真知灼見。”11月，在上海市奉賢區青村鎮政府基層立法&&點，上海市司法局立法三處副處長朱敬開門見山地説。

　　當天，開公司的、搞建設的、施工單位的、做設計監理的人士齊聚一堂，共同參加《上海市建設工程承發包管理辦法（草案）》的意見徵詢會。

　　在上海，參與法治建設已“飛入尋常百姓家”：上海市人大常委會和上海市政府將基層立法點拓展到50個，2020年各個立法點提出立法建議2700多條，被採納247條。立法點在空間上延伸向社區、園區、樓宇延伸，“線上線下”“家門口”都能提立法建議。

　　在上海，無論是在“高大上”的寫字樓，還是郊區的田間地頭，人民參與法治建設的聲音都能被聆聽。法治進步的鏗鏘足音正讓城市更美好。