堵不住、養不起、難送走，難民讓歐盟傷透腦筋

    當地時間2015年6月23日，比利時海軍軍艦Godetia號在地中海靠近利比亞的沿岸救起數百名非法移民。

    “難民成千上萬，你們都來了，我們受不了。”德國總理默克爾上周在青少年對話會上，因為一句大實話，説哭了一名巴勒斯坦難民女孩。此舉為她招致許多口水，被“炮轟”沒同情心，但默克爾仍回應稱自己“這樣做還好”。這種輿論與實際政策的矛盾顯示出歐洲對難民的同情心和戒備心並存，難民問題已成為歐洲考驗。

    聯合國數據顯示，2015年上半年已有至少13.7萬移民和難民經地中海進入歐洲，比去年同期增長83%。面對如潮水般涌入的難民，各國如何甄別難民、如何“攤派”、歐洲民意又如何看待，種種讓人撓頭的難題讓歐盟各國領導人傷透腦筋。

    如何甄別“難民”和“經濟移民”，首當其衝成了擺在各國政府面前的難題。不少歐洲人認為，很多偷渡者並非“難民”，而是經濟移民，應當被遣返。如若歐盟各國不仔細甄別，而一律給予難民安置和對待的話，會有更多的人鋌而走險，從非洲坐船橫跨地中海、從東歐涌入歐洲，這對歐盟來説後患無窮。英國內政大臣特蕾沙·梅曾表示，英國“必須抵制有關在歐盟全境強迫安置或定居移民的建議”。但是，要甄別這些偷渡者，對各國來説絕非易事，工程量巨大，還要耗費大量時間和金錢，很難操作。

    其次，如何分配這些難民，也難倒了歐盟委員會。歐盟委員會曾提出為各成員國定下“配額”，要求成員國根據自己的人口、經濟和已接受難民數量等攤派“指標”，共同承擔接收難民責任。這種看似公平合理的配額提議，卻讓各國矛盾迅速浮出水面。

    意大利、希臘是移民和難民接收大國，源源不斷涌入的難民讓兩國政府叫苦不迭。“配額”制實施，他們自然樂見其成，早盼著將逗留在自家的難民快些挪走。一些北歐國家經濟狀況和福利較好，因此成為許多難民“心中的最終目的地”。這令北歐幾國更加擔心，未來難民會通過各種渠道涌入本國，于是紛紛反對這一計劃。而法、德這樣的歐盟大國，一方面讚同分配難民，另一方面也表示自己已盡了諸多義務，不能總被當做難民疏散出口。匈牙利、波蘭等中東歐國家，經濟水準相對較低，更無力承擔難民潮，拒絕“攤派”……

    如此，出現了一幅無奈的圖景，歐盟每次就“難民問題”開會，各國領導人表面上同意加快解決難民安置問題，但潛臺詞卻是“請不要給我太多人”。“配額計劃”一再擱淺，各國矛盾難以調和。

    如果前兩點還不足以讓歐盟頭疼，那各國民意在難民問題上築起的高墻，可著實讓各國領導人心亂，因為稍不留意，就可能演變成對“歐洲一體化”的排斥。法國作為難民接收大國，近年來社會安全和經濟問題不斷，極右勢力借“排外”口號趁機在逐漸收買人心；德國2014年在歐洲接納了最多的難民，也有越來越多的人表示不滿；英國本就對大量拿著申根簽證的移民存有諸多抱怨，認為擠佔了本國資源，計劃舉行全民公投決定是否“退歐”。在歐洲內部，“反人員自由流動遷徙”和“脫歐”的聲音此起彼伏，再加上歐元區的經濟問題，讓歐盟不得不嚴肅對待難民問題可能引發的“反一體化”浪潮。

    如今，歐盟部署了一體化軍事行動打擊偷渡，但很難從源頭上消除難民潮。因為難民們脫離戰火紛飛的家園，過上和平生活的願望是那麼強烈。難民問題的標本兼治，需要國際社會共同努力，攜手推出長遠戰略，讓歐盟各國真正擺脫矛盾與困擾。（文/李小雨）