專訪水利部副部長周學文：全面提升水安全保障能力

　　五、“十三五”期間，如何推進水利的改革與管理工作？

　　近年來，我國在水利重點領域改革不斷取得新的進展，但總體上看水利發展體制機制仍存在不少問題。河湖管理機制不健全，産權不清、權責不明、監管薄弱，導致河湖管理問題凸顯，如河道幹涸湖泊萎縮、水環境狀況惡化、河湖功能退化等，對保障水安全帶來嚴峻挑戰。水價形成機制不完善，價格水準總體偏低，灌溉水價僅佔運作成本的1/3，難以充分發揮水價的杠桿作用，也難以有效利用金融資本和吸引社會投資，甚至影響到工程的正常維護和運作。水權制度不完善，水市場不發育，市場在水資源配置中的作用尚未充分發揮。水利投融資機制有待完善，水利項目對金融和社會資本的吸引力不夠，不利于水利可持續發展。

　　針對這些問題，《規劃》既強調充分發揮政府作用，強化政府在水治理中的職責，對于政府該管的絕不能缺位、手軟。同時，注重發揮市場機制的作用，形成政府和市場兩只手協同發力的格局。

　　在發揮政府作用方面，主要是通過健全一係列制度，加強水資源管理、河湖管理、水利工程品質監管，把該管的管住管嚴管好。一是加強水資源管理。落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制流域和區域取用水總量。加強最嚴格水資源管理制度考核工作，把節水作為約束性指標納入政績考核，在嚴重缺水的地區率先推行。強化水資源安全風險監測預警，加強水資源風險防控。二是加強河湖管理。全面推行河長制，強化地方黨委政府在水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等方面的責任。加快推進水流産權確權試點，從水域、岸線等水生態空間確權和水資源確權兩方面開展工作，著力解決權屬不清、監管不力的問題。三是加強工程品質監管。加強水利建設項目全過程品質管理，強化政府質量監督，嚴格水利建設品質工作考核，實行工程品質終身責任追究制。

　　在發揮市場作用方面，主要是通過體制機制創新，理順價格機制，發揮價格杠桿調節供求，發揮市場配置資源的優勢。一是全面推進水價改革。重點是推進農業水價綜合改革，通過健全農業水價形成機制、建立精準補貼機制和節水獎勵機制、加強監測計量等措施，達到總體上不增加農民負擔、促進節約用水、有利于農田水利體制機制創新、保障工程良性運作的目標。二是創新水利投融資體制機制。在加大各級公共財政投入力度的基礎上，鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營，完善金融支援水利政策，用好過橋貸款、專項建設基金、抵押補充貸款等優惠政策。三是積極培育和發展水市場。推動水權交易制度建設，開展水權交易試點，鼓勵和引導地區間、流域間、用水戶間開展水權交易，探索多種形式水權流轉方式。

　　六、“十三五”期間，如何進一步完善水利基礎設施網絡？

　　總體上看，經過多年來持續大規模的投入建設，全國大江大河防洪減災體係基本建成，流域和區域水資源配置格局不斷優化，農田灌排體係基本建立，水土資源保護能力明顯提高，為國民經濟和社會發展提供了有力支撐。但也要看到，受經濟實力和技術水準等制約，水利基礎設施在保障水安全、改善生態環境等方面仍有差距。從保障防洪安全看，一些大江大河及主要支流防洪控制性樞紐工程尚未健全，一些河段堤防防洪標準還比較低，一些重要防洪保護區尚未達到國家規定的防洪標準，流域防洪體係中仍存在薄弱環節。從保障供水安全看，西南地區工程性缺水問題突出，每人平均供水量僅為全國平均的2/3左右；華北、西北等地區資源性缺水問題突出，水資源過度開發不僅影響經濟社會發展，也造成嚴重的生態赤字；一些城鎮供水水源單一、保障程度低；一些地區農村飲水安全還存在保障程度不高等問題。從保障糧食安全看，我國是灌溉農業，但目前我國還有將近一半的耕地缺乏灌溉條件；現有灌區灌排設施還存在老化失修、配套不完善、建設標準低等問題；農業灌溉用水比重高，用水效率和效益偏低。要實現“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”的目標，農田水利設施還有不少差距。

　　針對水利基礎設施發展現狀和全面建成小康社會的目標要求，《建議》將水利作為需加快完善的八大基礎設施網絡之首，《綱要》在構築現代基礎設施網絡一篇中單設強化水安全保障一章進行部署。因此，《規劃》把加快推進水利基礎設施建設作為“十三五”水利改革發展的重點任務，並且按照現代基礎設施網絡的要求進行謀劃。一是穩步推進重大水利工程建設，完善骨幹工程網絡。截至目前，172項重大水利工程中還有66項尚未開工建設，《規劃》按照動態管理的原則對“十三五”期間暫不具備建設條件的工程進行了調整和補充。同時適當新增一批工程作用明顯、工作基礎較好的項目納入《規劃》。“十三五”期間將加快推進重大水利工程建設，進一步完善防洪、供水骨幹工程網絡，增強水利支撐和保障能力。二是全面推進災後水利薄弱環節建設，補齊防災減災短板。針對2016年大水暴露出來的突出問題，根據國務院的決策部署，“十三五”期間將集中力量加快中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區域排澇能力、農村基層防汛預報預警體係建設，補齊防災減災短板。三是夯實農村水利基礎，促進城鄉公共服務均等化。“十三五”期間將大規模推進農田水利建設，完善灌排設施體係，提高輸配水效率；在有條件地區新建一批節水型、生態型灌區；繼續推進區域規模化高效節水灌溉，突出抓好糧食主産區、生態環境脆弱區、水資源開發過度區等重點地區高效節水灌溉工程建設，為進一步提高糧食生産能力奠定堅實的水利基礎。同時，通過實施農村飲水安全鞏固提升，進一步提高農村集中供水率、供水保證率、水質達標率，促進城鄉公共服務均等化。四是加大水利扶貧力度，助力貧困地區脫貧攻堅。按照中央關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，“十三五”期間將更加注重貧困地區水利基礎設施建設，在項目安排和投資支援上向貧困地區傾斜。在集中連片特困地區規劃實施一批重點水利骨幹工程，解決區域性脫貧解困面臨的水利問題。同時按照精準扶貧的要求，有針對性推進民生水利工程建設，著力改善貧困地區供水、灌溉、供電條件。

　　七、圍繞“一帶一路”“京津冀協同發展”“長江經濟帶發展”三大戰略，《規劃》有哪些具體舉措？

　　三大戰略是中央在我國經濟發展進入新常態下，根據全球經濟形勢深刻變化，統籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署。《綱要》提出要以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。為保障三大戰略的實施，一方面要求我們進一步優化水資源配置格局、完善水利基礎設施網絡，提升流域和區域水資源承載能力，提高水利公共服務均等化水準，為要素有序自由流動、區域協調協同發展提供水利支撐；另一方面要求強化水資源和河湖的管理與保護，充分發揮水資源的引導和約束功能，促進經濟社會發展方式轉變、經濟結構和空間結構不斷優化。

　　《規劃》按照三大戰略的總體部署，針對不同流域和區域所面臨的突出水問題，因地制宜提出了水利發展的重點任務。圍繞“一帶一路”建設，《規劃》提出實施水利“走出去”戰略，充分發揮我國在水利技術、人才、管理、設備等方面的優勢，推動水利規劃與標準、工程勘測設計與咨詢、工程施工技術與管理、裝備與産品全方位“走出去”；同時，以多雙邊固定合作交流機制為平臺，充分發揮政府、科研機構和企業的作用，加強水利雙邊多邊合作。圍繞京津冀協同發展，《規劃》提出強化水資源剛性約束，根據水資源條件合理確定城市發展規模，制定嚴格的産業準入、退出政策；加大節水力度，在全國率先全面建成節水型社會；加強水生態修復與治理，打造永定河等綠色生態河流廊道，推進地下水超採區綜合治理；進一步優化水資源配置格局，構建與世界級城市群相適應的供水安全保障體係。圍繞長江經濟帶發展，《規劃》提出把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，共抓大保護、不搞大開發。協調處理好河湖關係，保護和改善流域生態服務功能；加強飲用水水源地保護，優化取水口和排污口布局，構建綠色生態廊道；優化水資源配置格局，加強流域水資源統一管理和調度，完善防洪減災體係，加強岸線資源管理與保護，促進沿江城鎮和産業合理布局。

　　我們相信，通過《規劃》的實施，將進一步促進水利改革發展，構建適應時代發展要求和人民群眾期待的水安全保障體係，為如期實現全面建成小康社會宏偉目標提供更為扎實的水利支撐和保障。