專訪水利部副部長周學文：全面提升水安全保障能力

　　編者按：經國務院同意，日前，國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部聯合印發了《水利改革發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確了“十三五”時期水利改革發展的總體思路、發展目標、主要任務、總體布局和政策措施，是指導今後五年水利改革發展的重要依據。為幫助廣大網友了解《規劃》，本網特邀請水利部副部長周學文，對《規劃》的主要精神和內容進行解讀。

　　一、“十二五”水利改革發展取得了哪些成效，是否完成了既定的目標任務？

　　“十二五”時期是我國發展不平凡的五年，也是水利改革發展極為重要的五年。黨中央、國務院相繼作出加快水利改革發展、保障國家水安全、推進重大水利工程建設等一係列決策部署，水安全上升為國家戰略，治水理念不斷升華，治水興水進入一個新的階段。五年來，水利基礎設施建設全面加快，水利改革全面推進，依法治水管水得到加強，在我國治水史上寫下了濃墨重彩的一筆，主要成效表現在以下四個方面。

　　一是水安全上升為國家戰略，治水思路進一步升華。五年來，黨中央、國務院高度重視水利工作。特別是黨的十八大以來，習近平總書記多次就保障國家水安全發表重要論述，從治國理政、文明興衰、民族永續發展的高度，把水安全上升為國家戰略，明確提出“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現實問題，為做好水利工作提供了科學的思想武器和行動指南。李克強總理強調水利是“贏民心”“穩增長”“施德政”的工程，要求加快實施節水供水重大水利工程，全面完成農村飲水安全工程建設，為加快完善水利基礎設施網絡、構建中國特色水安全保障體係指明瞭方向。

　　二是水利保障能力全面提升，有效支撐了經濟社會發展。在中央加大水利投入一係列政策措施支援下，“十二五”水利建設投資規模再創新高，五年完成總投資達到2萬億元，年均投資4000億元，是“十一五”年均投資的2.9倍，有力保障了水利基礎設施建設的需要。一批控制性樞紐及大江大河治理工程建成發揮效益，大江大河防洪減災體係基本建成，“十二五”期間全國洪澇災害年均損失率為0.4%，是90年代初有統計資料以來最少的時期。南水北調東中線一期等一批工程建成通水，新增供水能力380億立方米，流域區域水資源配置格局不斷完善，中等幹旱年份可以基本保證城鄉供水安全。3.04億農村居民和4133萬農村學校師生喝上安全水，農村飲水安全問題基本解決，兌現了政府解決農村飲水安全問題的莊嚴承諾。農田水利基礎設施持續加強，新增農田有效灌溉面積7500萬畝，發展高效節水灌溉面積1.2億畝，為全國糧食産量“十二連增”提供了有力支撐。

　　三是最嚴格水資源管理制度加快落實，水生態文明建設深入推進。水資源管理“三條紅線”控制指標基本實現省市縣三級行政區全覆蓋，年度考核工作扎實開展。水資源利用效率進一步提高，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別比“十一五”末下降31%、35%，農田灌溉水有效利用係數由0.50提高到0.532，全國重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到68%。開展水生態文明城市試點，實施河北等地下水嚴重超採區綜合治理，黃河連續16年不斷流，塔裏木河、石羊河等流域生態功能逐步恢復。新增水土流失綜合治理面積26.6萬平方公里，新增農村水電裝機1400萬千瓦。

　　四是重點領域改革取得突破，水利發展體制機制逐步完善。水行政審批制度改革深入推進，審批事項由48項減少到22項。創新水利投融資機制，落實計提土地出讓收益用于農田水利建設政策，發放專項建設基金和過橋貸款，加大金融支援力度，鼓勵和吸引社會資本參與重大水利工程建設運營。農業水價綜合改革試點成效明顯，寧夏、內蒙古等7個省區水權確權登記和水權交易試點穩步推進。水利工程建設與管理體制改革、國有水管單位體制改革和小型農田水利設施産權制度改革進展順利。

　　總體來看，“十二五”水利投資規模大、建設進度快、改革力度強、綜合效益好、群眾受益多，圓滿完成了規劃確定的主要目標和任務，是歷次五年規劃中目標任務完成最好的時期，為穩增長促改革調結構惠民生防風險等發揮了重要作用，為“十三五”時期水利改革發展再上臺階奠定了良好基礎。

　　二、“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，水利改革發展的總體思路有哪些考慮？

　　黨的十八屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）和第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）闡明瞭未來五年我國經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是各部門編制專項規劃的重要依據。根據《建議》和《綱要》，充分考慮水利改革發展實際和面臨的新形勢新要求，提出了“十三五”水利改革發展“一條主線、四個重點領域”的總體思路，即全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共用發展的理念，按照黨中央、國務院決策部署，堅持節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力，以全面提升水安全保障能力為主線，從全面建設節水型社會、健全水利發展體制機制、完善水利基礎設施網絡、保護和修復水生態環境等四個重點領域推進水利改革發展。

　　《規劃》主線的確定是基于對我國基本國情水情、面臨新老水問題以及水利發展新形勢綜合研判。新中國成立以來我國水利建設取得了舉世矚目的顯著成就，以佔全球6%的淡水、9%的耕地，解決了約佔全球20%人口的吃飯問題，支撐了經濟社會的快速發展。但特殊的自然地理和氣候條件決定了我國是世界上治水任務最為繁重、治水難度最大的國家之一。隨著經濟社會快速發展和氣候變化影響，近年來，我國水旱災害頻發、水資源短缺、水污染嚴重、水生態損害等新老水問題相互交織，對保障水安全提出了嚴峻挑戰。習近平總書記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危。因此，我們需著力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題，把全面提升水安全保障能力作為“十三五”水利改革發展的主線。

　　圍繞這一主線，《規劃》確定了四個重點領域，主要考慮到：按照全面建成小康社會目標要求，必須加快完善水利基礎設施網絡，更加精準有力的發揮水利對區域協同發展的先行引導作用，全面提升水利保障經濟社會發展的能力；著力解決好水利發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，加快推進水利公共服務均等化，強化保障和改善民生。全面深化改革、全面依法治國，需要在水利重點領域改革實現新突破，全面加強水利法治建設，進一步完善水利體制機制，推進水治理體係和治理能力現代化。大力推進生態文明建設，實現生態環境品質總體改善，建設美麗中國，要求加快轉變用水方式，全面推進節水型社會建設，著力緩解水資源水環境約束趨緊的矛盾，加強河湖生態修復與治理，推進水利綠色發展、可持續發展方面邁出新的步伐。