農村金融綜合改革試驗：吉林為何成為全國唯一？

　　農村金改實施方案如何出爐

　　省委省政府主要領導親定方向、親自修改；

　　金改實施方案數易其稿，從140 多條精煉至96 條

　　農村金融綜合改革試驗是吉林省委省政府高度重視的一件大事。

　　吉林省委書記巴音朝魯明確指示，“要抓好農村金融綜合改革試驗區建設”。吉林省省長蔣超良多次主持吉林省政府常務會議研究吉林農村金融綜合改革試驗工作，要求深化農村金融供給側結構性改革，健全農村金融組織體係，創新農業全産業鏈金融服務模式，激活農村要素市場，強化農村金融風險防控，探索走出一條可復制可推廣的普惠型農村金融發展之路。

　　根據要求，吉林省金融辦、中國人民銀行長春中心支行、吉林省農委等41個相關部門聯合建立了農村金融綜合改革試驗工作推進聯席會議制度，集中本部門人力物力財力向農村金融改革傾斜。吉林省金融辦是這次農村金融改革試驗的牽頭單位，與另一牽頭單位中國人民銀行長春中心支行一道，逐條梳理中央八部委聯合出臺的《吉林省農村金融綜合改革試驗方案》，緊鑼密鼓開展具體實施方案的起草。

　　2015年12月28日，第一稿《吉林省農村金融綜合改革試驗實施方案》(下稱《實施方案》)送達吉林省內主要涉農金融機構徵求意見。作為改革試驗實施方案起草小組成員的吉林省金融辦總經濟師苗忠有向《中國經濟周刊》記者回憶稱：“那是一段令人難忘的日子，起草小組的各位同事加班加點，晝夜兼程，就想盡快出臺實施方案，推動改革試驗落地。”

　　此後大約100天的時間裏(到2016年3月31日，吉林省政府常務會議通過《實施方案》)，他們先後三輪向各政府部門、監管機構、金融機構徵求意見。

　　“吉林省領導非常重視，到了什麼程度？親自修改。”據了解，最初提交吉林省政府的《實施方案》共有140多條，分管經濟、金融、農業的多位副省長均親自指導《實施方案》的修改，逐句逐字地改，並且逐條問，每一條的背景是什麼，政策依據在哪裏？想要突破什麼？準備放在哪裏試驗？“問得非常細。不是倒背如流，也是了如指掌了。”胡斌回憶説，吉林省政府主要領導提出的修改原則是：條件具備的大膽推進，條件不具備的尋找條件推進，條件不具備而暫時難以找到條件也要深入研究、積蓄條件、伺機啟動。“一定要找準主要問題、主要矛盾，集中力量為全國走出一條農村金改的創新路子。”

　　按此原則，經反覆推敲、斟酌，最終出臺的《實施方案》從140多條精煉至96條，涵蓋了幾乎所有與農村金融有關的內容。該方案以提升金融支撐農業適度規模經營和産業轉型升級能力為主線，著力破解制約金融服務“三農”發展的體制機制障礙，計劃用5年左右的時間，基本建成供給充分、市場健全、主體多元、功能齊備、産品豐富、便捷高效、風險可控的農村金融體係，把吉林省建成全國農村金融改革的先行區、金融創新的示范區、金融生態的優質區和金融運作的安全區，全力推動試驗變示范、短期成果變長效機制，最終探索形成一條操作性強、復制性廣的普惠型農村金融發展之路。

　　吉林農村金改怎麼改

　　蔣超良省長要求集中突破掐脖子的三大痛點：

　　增信手段少、融資成本高、風險分擔和補償機制不健全

　　農村金融改革是一個係統性工程，需要解決所有問題，那麼改革從哪裏入手？

　　據介紹，蔣超良省長多次指出，農村金融改革的問題紛繁復雜，但當前掐脖子的、要集中力量破解的問題主要有三個：增信手段少、融資成本高、風險分擔和補償機制不健全。

　　與此相對應，在吉林農村金改大框架中，創新設立了以“三支柱一市場”為核心的物權融資服務體係，即物權增信服務支柱、資訊信用服務支柱、基礎金融服務支柱和農村綜合産權交易流轉市場。