農村金融綜合改革試驗：吉林為何成為全國唯一？

　　在吉林廣袤的黑土地上，一場如火如荼的農村金融綜合改革正在拉開帷幕。

　　“十三五”開局之際，在中央金融改革創新試點的部署中，農業大省吉林成為全國唯一一個省級農村金融綜合改革的試驗田，被賦予了探索以金融破局“三農”這個薄弱環節的國家任務。

　　這既是中央對吉林省多年農村金融改革成績的肯定，也是賦予吉林省引領農村金融改革未來發展的一項重任——探索一條可操作、可復制的普惠型農村金融發展之路，並力爭通過金融綜合改革，促進農業的轉型升級，率先實現農業現代化。

　　這是一項艱巨而又極富挑戰性的國家任務。被稱為農村金融改革“排頭兵”的吉林又會交出怎樣的答卷？

　　農村金改試驗區緣何落地吉林

　　對于中國人民銀行長春中心支行研究處處長劉洪飛來説，2015年12月2日是一個讓他和同事感到既意外又振奮的日子。這一天，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署選擇一批條件成熟的地區分類開展金融改革創新試點，為深化金融改革開放積累經驗。會議決定，在吉林省開展農村金融綜合改革試驗。

　　很快，劉洪飛還了解到，中國人民銀行行長周小川親自帶著吉林的金改方案向總理匯報。“怎麼會這麼快？層級又這麼高，我們都覺得很意外，對我們這些參與起草改革試驗方案的小組成員真是莫大的鼓舞。”10天以後，中國人民銀行、國家發改委等八部委聯合發布《吉林省農村金融綜合改革試驗方案》。

　　中央高度重視，吉林最終成為全國唯一一個省級農村金融綜合改革試驗田。

　　吉林省金融辦主任胡斌在接受《中國經濟周刊》記者採訪時表示，此次改革試驗的最終目的，是要在全國范圍內形成可復制、可推廣的經驗模式。“而要在全國選取一個省進行農村金融改革探索，吉林省應該説是不二選擇。”

　　早在2015年3月全國兩會期間，習近平總書記在參加吉林省代表團審議時就強調，要充分發揮吉林農業的特色和優勢，加快發展現代農業，爭當現代農業建設的排頭兵。同年7月，習近平總書記親臨吉林考察，再次寄望吉林爭當現代農業建設排頭兵，率先實現農業現代化。

　　由此可見，中央對吉林探索農業現代化的歷史使命所寄予的厚望。

　　長期以來，吉林省作為國家重要的糧食主産區和商品糧基地，在全國糧食生産百強縣前10位裏獨佔6席，連續多年糧食商品率超過80%，是我國不間斷調出糧食的重要省份，于國家糧食安全的重要意義不言而喻。

　　然而，在吉林省糧食連年增産豐收的背後，種植結構單一、發展空間收窄、農民增收乏力等一些制約農業現代化發展的問題也逐步顯現。2015年，農民每人平均純收入增速降至11年來最低，低于全國8.9%的平均水準，更低于遼寧、黑龍江，農民持續增收的壓力巨大。吉林省的農業經濟大而不強，農民勞而不富，二元化特徵顯著，這是一直困擾農業大省吉林的突出問題。

　　同時，在糧食價格長期倒挂和國家收儲政策調整的背景下，財政、産業政策的單方面投入已難以為繼，對“三農”發展的支援效能正在遞減。

　　“我們國家長期以來在農村的改革措施是以財政和産業手段為主、金融手段為輔，當財政的投入難以為繼，産業規劃也相對清晰，中央作出了重大的思路調整，將金融從配角提升到了與財政、産業政策同等重要的地位以共同發力助推‘三農’發展。”一位金融業內人士接受《中國經濟周刊》記者採訪時分析稱，“金融可以撬動社會資源投入‘三農’領域，促進農村各要素的優化配置，通過金融與産業、財政政策的協同配合，更可以進一步放大産業政策效能，提高財政資金使用效率，共同推動農業的轉型升級。”

　　這是中央推動農村金改的一個重要背景。

　　而在此之前，吉林省一直努力通過金融的改革和創新，來推進農業現代化，參與了全國農村信用社改革、農村新型金融機構和農業保險首批試點，首創了直補資金擔保貸款、土地收益保證貸款等新型金融産品。

　　這一次，中央探索金融改革的突破口選擇了金融服務最薄弱的環節：小微企業和農村金融。在各方面因素的綜合考量下，吉林率先成為農村金改的試驗田，幾乎順理成章。