法治信訪向縱深推進——信訪改革三年看

　　新華社北京８月１３日電  題：法治信訪向縱深推進——信訪改革三年看

　　新華社記者白陽

　　改革信訪工作制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。自黨的十八屆三中全會明確提出信訪工作制度改革後，我國信訪工作在法治化改革的道路上步伐不斷加快，頂層設計不斷完善，驅動信訪形勢持續穩中向好。

　　第三方參與化解：劍指涉法涉訴信訪“終而不結”

　　吉林省吉林市龍潭區的“老陳情戶”老孫沒想到，自己陳情了１２年的一起勞動糾紛官司，在第三方律師介入後僅用了３個月就得到滿意的結果。

　　幫助老孫的是來自吉林市信訪法律事務服務中心的公益律師。這家中心主要受理對政法機關已經發生法律效力的裁判和決定不服、且尚未終結的信訪案件。獨立于法官和當事人之外的第三方律師充分發揮了化解矛盾的橋梁作用。中心成立５年來，已受理各類涉法涉訴信訪案件逾４００件，息訪人數近３０００人。

　　案件審結之後對裁判結果有異議該怎麼辦？在過去，許多當事人像老孫一樣只能走陳情一條路。而在信訪工作制度改革後，他們表達訴求的渠道通暢多了。

　　于２０１４年啟動的訴訟與信訪分離制度，是黨的十八屆三中全會提出信訪工作制度改革後最早引起社會關注的“大動作”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》明確指出，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來由政法機關依法處理，並建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

　　為此，中央政法委針對涉法涉訴信訪案件“入口”不順、程式“空轉”、“出口”不暢等問題接連出臺多個配套措施，直指“案結事不了”難題；中央政法委還在全國全面推行涉法涉訴案件律師代理制，為信訪人提供更優質高效的公益法律服務。

　　今年７月，最高法下發了《關于人民法院辦理執行信訪案件若干問題的意見》，要求各級人民法院建立和落實執行信訪案件交辦督辦制度，進一步為落實“訴訪分離”提供保障。同時，各級信訪部門及時調整工作機制，積極做好教育疏導，確保訴訪分離改革工作順利推進。

　　依法分類處理：破解“小馬拉大車”困局

　　走進北京市西城區衛生計生委的信訪接待室，最先映入記者眼簾的是一張按照信訪事項、行政投訴、醫療糾紛等不同途徑分類處理的流程清單，信訪群眾“按圖索驥”，在辦理環節就能讓訴求“對號入座”，明確責任科室，其信訪訴求很快就能得到受理。一位工作人員告訴記者，自從實行按照法定途徑分類處理信訪事項後，積案化解率明顯上升，群眾來訪量下降了３成，滿意度也大幅提高。

　　“信訪是個筐，啥都往裏裝。”多年來，信訪工作職責邊界不清楚、受理范圍不明晰，“小馬拉大車”的問題突出：一方面，不少本應通過訴訟、仲裁、行政復議等途徑解決的問題大量進入信訪渠道，導致信訪部門管了許多不該管、也管不好的事項；另一方面，職能部門的相關法定職責沒有充分履行，群眾合理訴求得不到及時有效解決，産生了許多新的矛盾。

　　２０１５年，在國家信訪局和國務院法制辦的共同推動下，民政部、衛生計生委、人力資源和社會保障部等９部委率先開展依法分類處理信訪訴求試點，隨後逐步向全國推進。據悉，截至目前，教育部、科技部等３７個中央部委均制定了分類處理清單，全國３１個省區市不同程度完成了省級單位清單梳理、文件下發和網上公示工作，並繼續向市縣兩級推進。