新華網北京5月20日電（記者 于子茹）在我國改革不斷推向深入之時，“簡政放權”成為本屆政府改革邏輯中重要的關鍵詞。近段時間，“證明你媽是你媽”、“端菜”、“點菜”、“中梗阻”等語詞數度被提及，這些熱詞從不同層面反映出簡政放權再推進面臨的問題與施力方向。
“點菜”:“端菜”變“點菜”，改革以老百姓需求為導向
出國旅遊需要證明“你媽是你媽”，去派出所開“無犯罪記錄證明”要求提供“無罪證明的證明”……這些令人啼笑皆非的證明，近來頻被曝光，以至于總理在國務院常務會議上有感而發地説，證明“你媽是你媽”，這怎麼證明呢？簡直是天大的笑話。
實際上“辦事難”的抱怨早而有之。媒體調查顯示，百姓、企業辦事不方便、不滿意的狀況廣泛存在。其中，流程繁瑣、手續復雜是很多百姓去政府辦事的普遍感受。
在簡政放權持續推進過程中，為何還出現如此狀況？中國企業家協會副理事長李建明分析，新一屆政府一再強調轉變政府職能，但官本位的體制實行了幾十年，並非立即就能轉變。
“雖然在確定取消和下放行政審批事項的時候，邀請專家參與評估，但主導是政府部門。”中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳説。他認為，由于資訊不對稱，政府部門對下放什麼項目有決定權，更像是政府“端菜”。
多位專家表示，過去，部分地方的改革只管“送菜”，不關心“菜品”，對于群眾需求更像是閉門造車式的供給，沒有主動作為。但今年，簡政放權的大思路讓政府由“端菜”變“點菜”，一字之差卻能折射出政府角色和觀念的轉變。
為了進一步深入推進簡政放權，使改革能夠真正符合市場和老百姓的需求，政府部門將“端菜”變為更多由人民群眾“點菜”，以群眾需求為導向、從反映強烈的突出問題入手，確定深化改革的重點、措施和路徑。
王滿傳説，政府部門已取消和下放大量的行政審批事項，但企業和群眾的“獲得感”不強，對改革成果的感受並不明顯。其中原因之一，在于政府確定放權的並非老百姓迫切需要的。
“中梗阻”：權力迷戀導致地方政府“慢半拍”
簡政放權是本屆政府的“當頭炮”和“先手棋”。自2013年以來，國務院相繼取消和下放800多項行政審批事項，改革成果不斷顯現，極大激發了市場活力和社會創造力。然而，權力在下放過程中，一些地方存在“不願放權”、“明放暗不放”、“剪指甲”等現象，進行了兩年多的改革仍有落實不到位之處。
多位網民表示，這項改革與群眾的期待和經濟發展要求還有較大差距。“地方政府要麼把權力事項捆扎打包，以減少項目數量；要麼搞政策取舍，沒用的就下放，有利可圖的就抱在懷裏。”網民“晚平”説。
也有網民表示，一些地方出現了“放小不放大”、“放虛權不放實權”等亂象。“有的部門對觸及深層利益和權力的改革不敢跋涉險灘、啃硬骨頭，繼續等待觀望，有的部門對權力尋租的繼續青睞，甚至企圖從中尋覓更大尋租空間。”網民“小謝閒”説。
簡政放權過程中出現“中梗阻”現象，究其原因在于部門利益作祟。
“在簡政放權過程中存在的‘對審批很迷戀、對監管很迷茫’就是一個生動寫照。從中央來看，一些權力部門，擔心取消和下放權力後，自身利益受損，地位降低，所以就不願意放權。”國家行政學院研究員馬寶成在接受採訪時表示。
中央黨校教授王軍也表示，政府部門過去習慣于行政審批、發號施令，現在要轉向市場監管和公共服務來體現自身利益，是很痛苦和困難的。“所以，避重就輕、拖延改革就成為一些政府部門自覺不自覺的行為表現。”
專家認為，徹底解決簡政放權中的“中梗阻”問題，需要地方政府勇于“自我革命”，敢于動“自己的奶酪”。
“現在要對政府管理職能和管理事項進行全面梳理。通過第三方評估，列出清單，明確哪些是政府該管的，哪些是該下放的。”中國電力投資集團公司黨組成員、紀檢組組長鄧文奎説。
“最後一公里”：地方政府對權力“接不住、放不下、管不了”
但也有網民認為，“上有領導指示，下有群眾呼聲，地方政府並不完全是因為戀權而不動，更有可能是因為大刀闊斧的放權，讓地方不知所措。”
據報道，在中央簡政放權的大背景下，一些地區推行“強鎮擴權”試點，但有的地方在接收過程中，出現了權力“斷鏈”問題。山西省晉城市巴公鎮就是遇到這種問題的試點鎮。
晉城市發改委綜改辦一位負責人曾接受媒體採訪時表示，這些行政許可及審批許可權下放得很徹底，權力直接交給鎮裏使用，賦予了巴公鎮更多發展自主權。但山西省晉城市巴公鎮許多幹部表示，權力下放並沒有産生預想的效果，反而變成了沉重的“負擔”。“雖然上級的出發點是好的，但放權步子邁得太大，沒有考慮到鎮級政府的實際情況，很容易導致‘權力放羊’。”一位幹部説。
這種現象與馬寶成的分析相符。馬寶成認為，簡政放權堵在“最後一公里”的另一原因是地方存在“接不住、放不下、管不了”的問題。“接不住”就是對下放的權力還適應不了，“放不下”就是對上級下放的權力不願意下放，留在自己手中以謀取利益，“管不了”就是監管短板，不會監管，影響了簡政放權的成效，在一定程度上造成了老百姓的不滿意。
然而，另一種情況則更讓地方政府不知所措。中央編辦副主任王峰認為，目前地方保留的行政審批事項中，大多數是法律、行政法規和國務院決定設立的，地方無權自行取消，遇到“天花板”後無法逾越。
馬寶成表示，“最後一公里”問題的出現，與地方政府在“管”的方面不知所措有很大關係。“實際上，一些權力下放給地方，特別是基層政府後，由于硬體設施落後、技術手段跟不上、人才缺乏、監管方式單一等因素，使得地方政府特別是基層政府在如何加強事中事後監管方面，還存在一些不適應的地方。”
中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，地方政府在權力下放時不宜“冒進”，應該堅持分類下放的原則，像婚姻登記之類的便民事項許可權可以直接下放，而像行政審批、監管之類的權力則更適合通過成立分局、分中心等方式間接下放。
“非行政審批”：退出歷史，政府權力再瘦身
取消和下放行政審批事項，是近幾年來政府一直在做的工作。
自2013年行政審批制度改革以來，各級政府大量削減行政審批數量，有效釋放了市場活力，進一步提升了政府效能。據報道，本屆政府成立以來，已先後開展7輪清理工作，取消非行政許可審批209項。
然而，部分削減的行政審批事項，卻以非行政許可審批的形式重新出現。
專家介紹，非行政審批一直以來被稱為行政審批的“制度後門”，之所以長期以來取消不掉，與一些部門機關和事業單位的經濟利益有直接關係。
“比較普遍的情況是，部門走走內部程式，發個紅頭文件，就搞了個非行政許可審批事項。”國務院審改辦新聞發言人李章澤説，“在這種情況下，非行政許可越來越成為面目不清的‘灰色地帶’，大量邊減邊增的行政審批事項就是從這個‘灰色地帶’冒出來的。”
李章澤表示，這些非行政許可審批事項的設定多數缺乏法律法規依據，束縛了經濟社會的活力，所以亟需清理。
為了整治這一問題，近日，國務院印發《關于取消非行政許可審批事項的決定》，在前期大幅減少部門非行政許可審批事項的基礎上，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項。
專家表示，這標誌著“非行政許可審批”這一概念正式退出歷史舞臺，也意味著行政審批制度改革過程中，曾經長期存在、亟待清理規范的“偏門”被堵住。
