2015年1月19日，首趟從天津新港出發至石家莊南站的京津冀海鐵聯運集裝箱班列開通運作。這是鐵路部門繼2014年開行京津冀貨物快運列車之後，又一項助推京津冀一體化發展的海運、港口、鐵路綜合運輸方式。
【宏觀·政策】專家解讀 《京津冀協同發展規劃綱要》看點
● 交通一體化要打通“斷頭路”
● 産業轉移將突出強調三地的錯位發展
4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》（下稱“《規劃綱要》”）。盡管全文還未公布，但是這一消息已經給外界展開了足夠多的想像空間。
會議指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略。戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。
會議強調，要堅持協同發展、重點突破、深化改革、有序推進。要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控北京市人口規模。要在京津冀交通一體化、生態環境保護、産業升級轉移等重點領域率先取得突破。
國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成向《中國經濟周刊》記者表示，“《規劃綱要》的出臺，北京、天津、河北還是比較興奮的，意義也非同小可。”《規劃綱要》具有裏程碑意義，説明京津冀的協同發展正式成為國家戰略，京津冀的合作也開始步入實施階段，對于促進京津冀三地的産業結構升級以及加快發展都將發揮重要作用。
北京的非首都功能有哪些？
4月30日召開的中共中央政治局會議指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，戰略的核心是有序疏解北京非首都功能。
什麼是北京的首都功能？2014年2月，習近平總書記在北京考察時，就推進北京發展和管理工作提出要求，指出要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。
什麼是非首都功能？北京大學政府管理學院副院長李國平認為，非首都功能主要是指部分相對低端、低附加值的經濟管理功能和服務功能，畢竟北京不僅僅是一個首都，還有2000多萬人口，不能把經濟功能都疏解掉，所以經濟功能有必要存在，只是將影響首都正常職能發揮的産生污染的傳統制造業和一批中心城區批發市場等往外疏解。
據記者了解，在京津冀協同發展的核心問題上，各地曾各執一詞，意見不一，都想為本地爭取更高的地位和利益。
“京津冀的關係，説到底，不是三方關係，而是中央與京津冀四方的關係。沒有中央參與，結果就很難預料。”河北省委省政府專家咨詢委員會副主任、省社科院經濟研究所所長薛維君向《中國經濟周刊》記者表示，有高層出面顯然更加容易協調。
自2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，並強調，京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面，到4月30日中共中央政治局召開會議審議通過《規劃綱要》，用了一年零兩個月的時間。
“（這個時間）算是比較快的。因為涉及到跨行政區，利益關係都要反覆徵求意見，要花比較多的時間。”李國平説。
有媒體報道稱，《規劃綱要》由京津冀協同發展領導小組組織編寫，該領導小組下的辦公人員由北京市、天津市和河北省的發改委副主任，以及交通運輸部、環保部、民航局等相關部門人員組成。
而編寫《規劃綱要》的保密程度也前所未有，一位知情人士告訴《中國經濟周刊》記者，《規劃綱要》編寫時進入了高度保密階段，即便進入徵求意見階段，相關地方只能看到涉及各自相關工作的部分，無法得知其他內容。
交通一體化：打通“斷頭路”是任務之一
4月30日的中共中央政治局會議強調，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、産業升級轉移等重點領域率先取得突破。
肖金成告訴《中國經濟周刊》記者，據其了解，《規劃綱要》未來將出臺的細則比較詳細，比如交通一體化就談到了要解決“斷頭路”。
什麼是“斷頭路”？不同地區、不同等級（高速路、等級路、農村公路）之間不能接通的公路，就叫“斷頭路”。
有人形象地將公路比作電腦，單一電腦的配置再高，如果沒有聯網，也無法真正實現其功能和價值。有媒體報道，據河北省交通運輸廳統計，河北通往京津兩地的“斷頭路”，總裏程達2300公里。有專家曾把這2300多公里的“斷頭路”形成原因歸結為“話語權不對等，市場機制欠缺，缺乏區域發展的觀念”。比如位于天津武清區的大王古莊鎮，距離京滬高速只有4公里，卻修了整整一年，原因只是其中200米位于河北廊坊境內。
“斷頭路”也讓北京市長王安順頗為頭疼。有媒體報道稱，2015年1月24日，王安順在參加北京人大會議代表團審議時表示，“我剛來北京工作時遇到過這樣的問題：有人不願意把與河北的‘斷頭路’接起來，就是怕接起來後，從河北進京會更快、更方便。”
打通這些“斷頭路”，北京的態度堅定、明朗。北京市長王安順在作政府工作報告時曾表示，北京將積極推動京津冀協同發展，並抓好對京沈客專、京張鐵路、京臺高速等跨省市鐵路、高速公路和國省幹線公路建設，打通一批“斷頭路”。
在京津冀協同發展的大勢下，如何打破地域、行政壁壘，打通這些“斷頭路”？
公開資料顯示，中央到地方均在行動。有媒體今年1月曾報道，北京市交通委主任周正宇在北京兩會期間表示，目前，京津冀正加快構建一體化交通體係。公路方面，京津冀三地已確定10條高速公路對接。鐵路方面，已確定或開工建設了京沈、京張、京九、京唐4條線路。航空方面，2019年新機場將建成投入使用，總規模與首都機場相當，屆時，兩個機場加起來的客運量將達到1.5億到2億，形成一南一北兩個樞紐機場。
根據交通運輸部公布的《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》，到 2020 年，將著力打造京津冀“一環六放射二航五港”的交通一體化體係。此外，到2020年環京津地區各城市客運將形成1小時交通圈，貨運形成12小時通達圈，同時建成全國第一大港口群。
