姜魯鳴：軍民融合 現代國防安全之盾

　　國家主導 市場運作 文化支撐

　　推動軍民融合深度發展，本質上是打破軍民界限，在整個國家利益平台上整合利益關係的過程。

　　當前，我國軍民融合發展的總目標已經明確，即加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。實現這一目標任務艱巨。黨和國家已經提出十分明確和正確的大政方針，即着眼於貫徹軍民融合發展戰略，推進跨軍地重大改革任務，推動經濟建設和國防建設融合發展。同時，進一步明確要努力形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。毫無疑問，要使這個“三位一體”的制度體系具有強大生命力，需要深入研究這些制度背後的深層元素。其中，國家主導、市場運作、文化支撐這三者尤為緊要。

　　軍民融合需要國家主導。奧爾森在《國家的興衰》一書中指出，任何一個國家，只要有足夠長時間的穩定，就會出現特殊利益群體，最終慢慢導致這個國家的經濟、社會、行政、法律等方面的體制、政策、組織，變成最符合特殊利益群體的安排，使得該國發展的新動力越來越被抑制，各個部門越來越僵化，最終，導致國家的衰落。這個思想無疑是深刻的。推動軍民融合，最重要的就是用黨和國家的意志貫徹力破解利益屏障，消除利益固化對軍民融合發展的阻礙和隔斷，在國家治理現代化的基礎上實現經濟和國防兩大建設的融合發展。如果國家不能有效破解軍民分離二元結構，未來一旦遭遇戰事，國家能力很可能就是“一麻袋土豆”，很難快速聚合資源形成有效戰爭能力。

　　在國家主導前景上，我們應當充滿信心。中國不同於西方。我們正在形成跨軍地、跨領域、跨部門、跨地區的統籌體制機制，前景光明。

　　軍民融合依賴市場運作。市場機制在促成相關融合制度發揮效力方面具有奇效。美軍在伊拉克戰爭和阿富汗戰爭中為保障軍隊，徵募了很多地方專業人員，薪金是國內同類人員薪酬的2.5倍，體現了市場經濟條件下推進軍民融合的基本要求。這説明，市場經濟條件下推進融合，必須實現參與各方的利益共贏。道理很簡單：融合代表全局利益，但它有成本，如果一個企業、一個地區在融合中只付出而沒有補償和回報，這樣的融合是不可能持久的。

　　我國軍民融合涉及很多主體，如地方政府、軍隊、軍工企業、民營企業、中介組織、社團甚至自然人，它們的利益訴求各不相同。過去我們在調節這些主體的利益關係時，往往行政手段用得多，經濟手段尤其是市場經濟的手段用得比較少。要把體現國家利益的軍民融合轉化為各局部利益體都能接受和樂於推進的工作格局，就必須找到全局利益與各局部利益的相對均衡點，並從這個相對均衡點出發制定政策，採用包括市場方法在內的綜合手段調節各主體關係。

　　軍民融合離不開文化支撐。要實現軍民融合，首先要具備融合的觀念和社會心理。只有具備了深度融合的思想觀念和相應的社會心理，軍民融合才能為社會接受和認同，才能內化於心、外化於行。事實證明，如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現代心理基礎，如果執行和運用這些現代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態度和行為方式上經歷一個向現代化的轉變，失敗和畸形發展的悲劇是不可避免的。歸根到底，文化與制度是一對關聯性很強的範疇。沒有相應文化支撐的制度只會是一個沒有靈魂的制度空殼。

　　今天，我國還缺乏一種將國家發展與安全視為一體的戰略文化和社會心理，國家整體利益與多元化主體利益之間也存在差異。如何在市場經濟和全球化背景下有效培育現代國防意識和軍民融合發展理念，是擺在我們面前的一大課題。要使軍民融合制度具有強大生命力，必須培養法制文化理念、軍民融合理念和現代國防意識。

　　總之，只有深入實施軍民融合發展戰略，堅持經濟建設和國防建設融合發展，才能源源不斷地獲取維護現代國防安全的強大物質力量、精神力量、制度力量，才能在國家由大向強的進程中提供最強有力的安全保障。（作者：國防大學國防經濟研究中心教授 姜魯鳴）