童真：美軍規模結構優化提升戰鬥力

　　注重發揮軍隊整體功能

　　美軍根據國際安全形勢、戰爭形態與作戰樣式、使命任務的變化，以科技進步為驅動，以國家實力為支撐，推動軍隊向精幹、聯合、多能、高效的方向發展，尤其注重發揮軍隊的整體功能，提高軍隊的整體作戰能力。在此過程中，美軍改革體現出四大特點。

　　“一體化” 西方發達國家普遍流行“總體力量論”，強調對國防與軍隊建設要統籌兼顧，全面規劃，主張國家武裝力量必須實行正規軍事力量與準軍事力量相結合、現役與預備役相結合、軍人與文職人員相結合的基本制度。美軍以“總體力量一體化”政策為指導，在對武裝力量適度裁減的同時進行戰略性重組，全力推進“現役部隊、國民警衛隊與聯邦後備隊一體化”。一是將現役、預備役和文職人員視為武裝力量的“三大支柱”，在共同的使命之下，賦予三者不同的職能。二是將現役與預備役部隊深度融合，預備役部隊在規劃、計劃、兵力、裝備、訓練以及部署等各個方面，均統一納入軍隊建設的總規劃。如在編制體制調整上統一考慮，使預備役部隊能與現役部隊無縫接合。美軍北方司令部下設的常設聯合特遣部隊，就是典型的現役和預備役一體化的應急反應部隊，其主要任務是搶險救災和對核化生威脅的防護。三是適時調整三種力量的比例，保持預備役部隊在總體武裝力量中佔有較大比重。2013年，美軍現役部隊、預備役部隊和文職人員佔總員額的比重分別為46.1%、28.1%和25.8%。

　　“均衡協調” 美軍除了20世紀50年代三軍種均衡發展的原則受到嚴重破壞並導致軍隊建設受到慘重損失外，基本上堅持了三軍種均衡、協調發展的原則。未來的信息化戰爭要求重塑作戰力量，構建與之相適應的軍事力量體系。一是核常兼備。核力量將繼續在美國家戰略中扮演有限、但關鍵的作用。未來美軍將繼續維持可靠、安全、有效的核力量，推進重要核投送系統、預警、指揮與控制系統及核基礎設施現代化。同時，美正在尋求更多地依靠常規武器方面的優勢，來彌補削減核力量所帶來的影響，使美國的戰略打擊能力不會因核武器數量的削減而遭到削弱。二是攻防兼備。美軍力圖將導彈防禦系統建設成一種類似核力量的威懾手段，正在歐洲和亞太構建多手段、立體化的導彈防禦體系。目前，導彈防禦作戰能力已成為美軍一項核心作戰能力，並初步具備了實戰能力。三是分類建設。美軍將常規作戰部隊按戰備程度、反應速度、裝備狀況等分成幾個層次，特別重視快速反應部隊建設。

　　“模塊化” 為了適應信息化條件下作戰需要，美軍自上世紀90年代就開始試驗模塊化部隊。模塊化部隊的最大特點就是平時共同編組、共同訓練，戰時根據作戰任務，隨機靈活組合，即插即用。模塊化部隊除了具有兼容性、靈活性等優點以外，其合成化、多能化特點也比較突出。如美陸軍，模塊化旅與師屬旅相比，增編了旅屬作戰支援力量，包括火力營以及由信號、工兵、軍事情報等組成的特種營；增加旅屬保障營，為旅提供維修、補給、食品、衞生等直接保障。這使得旅戰鬥隊在不減弱突擊力量的前提下，大大增強了作戰能力和自我保障能力，並擺脫了對師的依賴而可以獨立遂行作戰部署任務，能夠適應不同地區、不同強度、不同規模的作戰任務需要。

　　“職業化” 美軍職業化制度相對成熟。一是軍官職業化制度。美軍官職業化制度具有完備的法規體系、嚴格的評價制度和嚴密配套的保障措施，使軍官具有較高的社會地位和待遇，在人才競爭中佔據有利地位。同時對軍官崗位進行評估分類，根據崗位需要設定軍官員額，規定各職（銜）級軍官的比例。二是文職人員制度，通過有效吸引、保留和靈活便捷地使用社會優秀人才，將部分現役軍人從機關或業務部門中替換出來，充實到作戰部隊；將大量事務性工作從軍官身上剝離出來，使軍官更專注於作戰的核心功能。三是兵役制度、士官制度和退役軍人安置制度。美軍實行募兵制，目的是保留專業技術骨幹，提高軍隊職業化程度，適應軍隊質量建設需要；士官制度方面，強調增加士官編配比例，延長服役期限，大幅提高各類專業技術兵員的比重，建制部隊班長由士官擔任，充分發揮士官骨幹作用，以適應信息化軍隊知識密集、技術密集的需要，同時有利於減小兵員徵集壓力；退役軍人安置制度方面，從制度層面規定退役的人員、時間、方式，以及退出現役後採取何種方式妥善安置等，並以相對健全的社會就業保障制度作為後盾。

　　總的來看，美軍一直十分注重通過規模結構調整改革，推動軍隊向精幹、聯合、多能、高效方向發展，尤其注重發揮軍隊的整體功能，提高軍隊的整體作戰能力，以確保其世界最強軍隊地位。（作者：軍事科學院外軍部美大室助理研究員 童真）