王衛星：聯合作戰指揮體制如何高效運行

　　夯實戰區級聯合作戰指揮根基

　　如何夯實戰區級聯合作戰指揮根基，考察外軍這方面的情況，有三個共同的特點。

　　一是大國軍隊在聯合作戰指揮機構的設置上，堅持重心下移。從目前情況看，各主要國家軍隊中，設立戰區級聯合作戰指揮機構的只有美國和俄羅斯兩個國家。理由其實很簡單，大國軍事行動區域廣闊，需要立體應對來自多個戰略方向的安全威脅，必須把指揮機構的重心放在戰區。把這一級的指揮機構做實做強，配齊作戰指揮要素，使其具備獨立籌劃、準備和指揮各自方向作戰行動的能力。

　　美軍把聯合作戰指揮的重心放在戰區司令部；戰區司令部司令對所屬軍種部隊及戰時配屬部隊全權行使作戰指揮權。戰區司令部司令人選一般來自戰區主導軍種，平時戰區司令部所屬軍種部隊比例大小也根據任務來確定。堅持誰主戰、誰主導、誰指揮。比如，美軍太平洋司令部1947年成立以來共任命過23位戰區司令，無一例外都來自海軍。俄軍把戰略方向作戰的指揮重心放在聯合戰略司令部，把職能領域作戰的指揮重心放在總參謀部。

　　二是在戰區聯合作戰指揮機構的職能上，堅持把作戰指揮作為核心職能。從美軍戰區司令部的情況看，其主要職能包括：負責制定作戰方案、提出用兵需求、指揮作戰行動。美國1986年&&的《戈德華特-尼科爾法案》明確規定，戰區司令部應制定“預有準備的計劃和危機行動計劃”兩大類應急計劃。“預有準備的計劃”主要用於應對各種潛在的戰爭和重大危機，也是戰區司令部演練的重點。平時以預案為藍本組織實戰演練，預防和遏制地區性危機；戰時對下屬和作戰配屬與支援部隊實施作戰指揮。美軍太平洋司令部各級，每年組織的各類演習不下1500次，其中較大規模的就有80多次。以美韓為例，每年也要舉行大小演習達200多次。每次演習後，都要對作戰計劃進行檢討，根據半島的形勢變化，增加新的立案背景和演習內容，每兩年修訂完善一次作戰計劃。

　　可以説，美軍戰區司令部平時主要工作就是：窮盡計劃、演練計劃、完善計劃。由於制定了應對各類突發情況的預案，並且經過了反復演練和不斷完善，一旦有事，就可以迅速付諸行動，爭取先機。比如，2003年伊拉克戰爭，依據的就是“1003東方大規模戰區戰爭”計劃；2004年12月，印度洋海嘯救援行動中，美軍依據的就是“5070-02作戰構想”，設立了536聯合特遣司令部，統一指揮大規模的聯合救援行動。據美軍官兵講，這些行動的艱苦和嚴酷程度，甚至還不如平時的演習，許多作戰行動在戰前都經過了反復演練。

　　俄軍的戰區是在原有軍區的基礎上改造而成的，作戰指揮權與行政管理權是合一的。從1862年米留金軍事改革以來，軍區在俄羅斯已經存在了一個半世紀之久。150多年來，俄軍為什麼不放棄這套體制，是和它的國情有關的。俄是一個陸權國家，軍區定位是國家的基本行政單位，可以統籌內外。因此，對於不以海外作戰為主、內部安全威脅又很重的俄羅斯來説，軍區體制是非常有生命力的。所以，改革後的俄軍戰區，繼續保留了軍區原有的一些職能，比如，兵役、動員、地區防衛，以及相應的陸軍管理業務等。實際上，這是一個既有戰區聯合作戰指揮職能，又有軍區行政管理職能的複合體。一位俄軍區司令曾形象地説，所謂聯合戰略司令部就是軍區領率機關的總稱，軍區領導人就是聯合戰略司令部的領導人。軍區既有作戰指揮權，也有行政管理權。但從戰區機構設置的情況來看，主要履行作戰指揮這一核心職能，行政管理和保障機構大大壓縮，人員也比較精幹。

　　三是在戰區設置上，堅持以國家軍事戰略和應對安全威脅的需要作為根本依據。美國基於“維持全球領導地位”的目標，着眼全球部署、全球用兵、全球到達、全球打擊的政治需要，按區域將全球劃分為六大戰區，即太平洋司令部、歐洲司令部、中央司令部、南方司令部、北方司令部和非洲司令部。同時按領域設置三個職能司令部，即戰略司令部、特種作戰司令部和運輸司令部。美軍戰區和職能司令部是美軍高級作戰指揮機構，承擔地區性或職能性任務。戰區司令部有明確的地理責任區，包括所屬陸地、海域和空域，國家指揮當局將計劃、準備和實施該戰區內軍事行動的權力委託給戰區司令部司令。職能司令部沒有地域限制，是將全軍戰略資源整合起來，單獨遂行非地區性作戰任務或支援地區性作戰。可以在全球範圍內行動，主要擔負太空作戰、網絡空間作戰、核作戰、導彈防禦、特種作戰、戰略運輸等任務。俄羅斯基於主要威脅來自陸上，着眼戰略防禦、陸權主導，依託軍區領率機關建立了立足本土、向外輻射的四大戰區聯合戰略司令部，使其成為戰略方向的聯合作戰指揮機構。

　　戰區的設置，是隨着軍事戰略的調整和安全威脅的變化，而適時調整的。比如，二戰結束後，美國先後對戰區體系，做過四次大的調整。最近的兩次，一次是9·11後，為應對本土安全面臨的新挑戰，於2002年組建了北方司令部；另一次是針對非洲戰略地位上升，為加強爭奪和控制，於2007年成立了非洲司令部。