新華網北京３月１２日電（記者王春雨　何雨欣）人往哪去，産業咋建，耕地誰經營？針對城鎮化面臨的三個緊迫問題，全國人大代表、哈爾濱市市長宋希斌認為，城鎮化要先規劃，要考慮城鎮的承載能力，絕不是讓農民都進大城市。

　　宋希斌説，城鎮化是改變城鄉二元結構、富裕農民，促進經濟和社會發展的重要引擎，對拉動內需，解決“三農問題”具有積極引導作用。但推進城鎮化，首先要搞好頂層設計和規劃布局。

　　推進城鎮化，農民往哪去？宋希斌認為，城鎮化不是所有農民都進大城市。一方面大城市的承載能力有限，另一方面，培育“農民市民化”的産業需要時間。當前我國的城鎮化應首先在小城鎮上取得突破，大力發展具有地方特色，符合經濟發展水平的特色城鎮，讓農民向小城鎮集中。

　　城鎮化離不開産業化，宋希斌説，可以&&措施，讓大城市富餘的有知識、有技術、有技能的退休人員、創業投資者“下到”小城鎮，調動他們的積極性。在産業資金上，採取社會資本為主、國家扶持資金引導、地方政府配套等方式，構建新型産業體系。

　　土地如何經營？宋希斌説：“土地可以向種糧大戶、農村合作組織集中，保證糧食産量不減少，國家糧食安全不出問題。”

　　宋希斌認為，制約小城鎮發展的一個關鍵因素是土地。建議國家在類似哈爾濱等典型的城鄉二元結構城市搞土地試點，在保證國家耕地不減少的前提下，對地方政府放開宅基地和部分節約下來的土地利用權，由地方政府自行調劑土地指標，實現佔補平衡。