實踐觀察：人大代表“審批預算”的關鍵在於突出實效

    湖南省人大常委會預算工作委員會主任朱新民介紹，湖南省人大常委會預算工作委員會在預算審查監督工作中，圍繞“法、早、細、準、全、嚴”六個字做文章，不斷推進預算審查監督工作由程序性向程序性和實質性相結合的轉變，努力打造“陽光財政”。

    朱新民認為，湖南省每年人大會議期間，審查預算均進入了會議的重要議程，但專題安排的時間只有半天，人大代表審查預算很難有實質的效果。為了使人大代表履行好職責，湖南省從２００６年開始，在省大人會議召開期間，要求湖南１４個市州的代表團，每個代表團派出一名代表，選擇省直機關的兩個廳局編制的部門預算進行審查。２０１３年選取的是湖南省文化廳和省食品藥品監督管理局。

    實施過程中，湖南省財政廳首先介紹省直機關部門預算編制的情況，重點介紹省財政對省文化廳和省食品藥品監督管理局的部門預算安排情況。然後，１４個市州的代表對省財政廳預算安排情況，和兩個廳局的部門預算編制情況進行審查發言。這樣的審查會已連續進行幾年，代表們搶話筒十分踴躍。

    審查會一開始，人大代表們便擺開了“陣勢”。２０１２年，湖南省文化與體育傳媒財政支出完成５４億元，食品和藥品監管監管事務支出５．１億元，２０１３年，湖南省級預算安排兩者都有所增加。有限的資金如何更好的用在“刀刃”上，代表不約而同地盯住預算安排中的細節。羅樹林等代表呼籲對基層文化建設財政投入力度要加大，資金要傾斜貧困落後地區，特別是基層文化生活。來自基層財政部門的李志雄代表建議：“我們在基層感覺到，有些項目的設置要不超前，要不有些不切合實際，能否考慮到更需要的地方去，在項目設置上，不管是財政部門還是職能部門要好好思索下，把有限的資金髮揮更好的作用。”

    在聽取了代表們的意見和建議後，兩個廳局的一把手對人大代表的審查意見進行表態發言，&&將用好老百姓的每一分錢，進一步調整支出結構，優化配置，使財政資金髮揮更大的使用效益。

    記者了解到，２００７年湖南省被抽選審查的是省農業廳、衞生廳、環保局；２００８年則是湖南省勞動廳和教育廳。自２００９年到２０１２年，湖南省水利廳、國土資源廳、民政廳、旅游局、建設廳、計生委、經信委和科技廳均陸續被抽選。抽選後，在會議召開前一個月通知相關廳局，告訴他們做好接受審查預算的工作。

    湖南省人大常委會預工委對省財政廳編制預算的要求很細緻，以前全部是數字，現在每個數字、每一筆資金都對應相應的項目，要讓人大代表看得懂，知道財政資金的流向，便於監督。

    “公共之財辦公共之事，是我們始終堅持的核心改革理念。”朱新民介紹，尤其是隨着省財政收入的逐年增加，既要全力改善民生，又要盡力穩定經濟運行，在公共財政的預算編制、執行和監督等環節，都在進行旨在強化調控能力的探索。