新華網長沙３月３日電（記者　明星）十二屆全國人大第一次會議召開在即，審查與批准政府預算，是憲法和法律賦予各級人民代表大會的重要職權。一些網民擔心憂慮，政府財政預算報告“外行看不懂，內行説不清”。假若人大代表讀不懂預算，談何監督？人大代表又該如何管好政府的“錢袋子”呢？新華社“中國網事”記者以在此方面多有探索的湖南為地方樣本，開展了調查。

    否決先例：湖南省縣級人大代表“擋住”縣財政預算報告

    新浪微博的認證用戶“陳子明２０１３”就發微博&&：《經濟觀察報》呼籲“各位全國人大代表”“請為預算投好關鍵一票”。問題在於，那些老奶奶、小姑娘，還有文藝體育明星們，看得懂預算嗎？

    人大代表果真看不懂預算報告嗎？背後究竟是一套怎樣的運行機制呢？新華社“中國網事”記者了解到，看不懂預算報告，既與預算報告過於粗略、過於晦澀有關，也與一些代表欠缺專業知識有關。但是不是只要是政府編制的預算報告，人大代表都會一路綠燈，舉手放行呢？湖南省人大常委會預算工作委員會主任朱新民説，“對於有瑕疵、不合理的財政預算，人大代表有權否決。湖南就有過先例。”

    ２００２年，湖南沅陵縣人民代表大會在表決時，就沒有通過財政預算。當時的沅陵縣財政局長在做預算報告時，離開書面報告，向與會的人大代表説，“今年的縣財政預算安排比較困難，機關工作人員和教師的工資沒有足額安排，只安排了１１個月的工資。”而當時全國各地都是按照１３個月足額安排的，這一席話引起了全體代表的反感，預算也沒有得到通過。這是沅陵縣人大史上首次不通過案，也是我國地方人大史上少有的不通過案。

    勿庸置疑，沅陵縣人大會否決財政報告是合法的程序産生的具有法律約束力的結果。未通過案是中國在走向法治進程中地方人大依法履職、有所作為的一個具有標本意義的事件，對推進基層民主法制建設、推進依法行政産生了非同尋常的反響。這一點，沅陵縣人民政府及有關部門圍繞未通案一絲不茍改進工作、矯正問題已作佐證。

    後來，沅陵縣按照法律規定，在做好各方工作的前提下，吸收和採納人大代表的合理化建議，足額安排機關工作人員和教師的工資，再增加召開一次代表大會，通過了財政預算。