新華社上海3月21日電（記者王琳琳）為進一步給予科研人員更多自主權，日前，上海出臺《關于進一步深化科技體制機制改革 增強科技創新中心策源能力的意見》（以下簡稱科改“25條”），做好“人”的大文章。

　　科研人員定編制、績效工資設上限、科研經費管理方式與實際需求不適應……當前，科技體制改革愈發需要向這些頑瘴痼疾“動刀子”。科技創新本質上是人的創造性活動。為充分激發“人”這一“創新引擎”，科改“25條”拿出許多真招、實招。

　　——調整收入分配機制。為了讓真正有作為、有貢獻的科研人員“名利雙收”，科改“25條”明確提出，“建立事業單位績效工資總量正常增長機制，提高科研人員的收入水準”。

　　以往，科研院所的績效工資大多有總額限制，一定程度上存在“有錢不能發，有貢獻獎不了”的現象，遏制了科研人員的創新積極性。為此，科改“25條”將科研人員收入從“控總量”變為“做增量”：對達到事業單位人數一定比例的高層次人才，單位可以自籌經費，自定薪酬，其超過單位核定績效工資總量的部分，不計入績效工資總量；對全時全職承擔重大戰略任務的團隊負責人以及引進的高端人才，實行“一項一策”和年薪制。

　　上海理工大學科技處處長張大偉説，一線科研人員迫切希望收入總量與知識價值相匹配，收入結構更加穩定有保障，以滿足體面生活需求，提供潛心研究條件。科改“25條”的係列舉措鼓勵“多勞多得”，避免績效工資淪為“大鍋飯”。

　　——“放權”科研經費管理。今年政府工作報告提出，“進一步提高基礎研究項目間接經費佔比，開展項目經費使用‘包乾制’改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用”。科改“25條”中的多條內容與政府工作報告中的“包乾制”相一致。

　　其中，第3條提出，按照“一所（院）一策”原則，實行綜合預算管理，給予研究機構長期穩定持續支援，賦予研究機構充分自主權；第6條提出，在高水準研究機構建設和高層次人才培養中，試點建立長周期穩定資助機制，自主確定研究課題，自主安排科研經費使用。

　　中科院上海分院院長王建宇院士説，以往科研人員常遭遇“打醬油的錢不能買醋”的報銷之苦，科研經費管理存在計劃性過強、管得過細、執行過于僵化的問題。“真正的原始創新帶有很大不確定性，研究的問題更是前無古人。不能讓科學家的精力過多消耗在預算、填報、報銷等瑣事上，要尊重基礎科研自由探索的規律，給科研人員更多自主權。”

　　——優化人才評價制度。科改“25條”確立了“誰用誰評價、幹什麼評什麼”的原則，無論是從事基礎研究的科學家、應用技術的工程師，還是從事科技管理服務、實驗設備維護的專業技術人員，都按照實際工作貢獻實施公正分類評價。不再以各種“帽子”，以及“海歸”“本土”等標簽評價人才水準，清理“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”問題。

　　國家重大科技基礎設施上海光源二期總工程師何建華説，科研評價體係是“指揮棒”和“風向標”，對科研氛圍的建立與培育至關重要，改革相對單一的科研評價體係，有助于讓科技創新全鏈條的各個環節不缺人才、留住人才、用好人才。

　　上海市科委副主任駱大進説，人才是科技創新發展的核心資源，是加速科技成果轉移轉化、更好地把研發優勢轉化為産業優勢著力要解決的重大問題。給予科研人員更多自主權，科改“25條”就是要以信任為前提，以激勵為核心，以誠信為底線，打出一套具有含金量的改革“組合拳”，通過突破體制機制障礙，激發創新主體動力和活力。

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責任編輯： 邱麗芳