新一輪反壟斷調查展開 包括韓係輪胎企業

　　完善規則

　　在國家反壟斷執法部門大刀闊斧規範和整治汽車業壟斷行為的同時，現有反壟斷法律體系也正在逐步完善。

　　今年6月12日，發改委反壟斷執法部門宣布針對汽車業的首個“反壟斷指南”正式啟動草案制定工作後，汽車反壟斷指南籌備組向全國汽車企業及零配件集團、供應商和經銷商發放第一輪問卷調查。隨後，在8月7日召開的“汽車反壟斷指南”第二次起草會議上，包括奔馳、寶馬、奧迪、大眾、通用、吉利、比亞迪等在內的主流整車企業，博世、馬勒等大型跨國零部件製造商，國機、利星行、廣匯等經銷商集團悉數出席，就汽車反壟斷展開了一場激烈的觀點碰撞。

　　在參與“指南”起草工作的中國社會科學院副研究員蘇華看來，反壟斷領域相關法規有進一步優化的客觀需要。“《反壟斷法》豁免規定的基本設計更為適用於橫向協議。對於縱向協議的實體規則和豁免規則有待分別進一步建立和發展。”

　　中國政法大學副校長時建中在接受本報記者採訪時亦建議，“現行反壟斷法律體系在縱向限制方面只規定了與價格有關的行為，但實際上在汽車銷售過程中包括數量、地域和市場劃分等非價格類壟斷行為，還需要通過‘指南’做進一步細化。”

　　法律體系的不盡完善，也在一定程度上使得汽車企業不清楚自己的行為是否是壟斷。“目前大部分汽車企業的理解還有一些偏差。”蘇華坦言，“讓很多 廠商困惑的是對經銷商的最高限價並不是不能做，但最高限價在實際執行中不得轉化為固定轉售價或限定最低轉售價。‘指南’將對縱向價格問題做出細化指引，解 釋反壟斷執法機構的執法思路，以此為企業提供更多的合規確定性。”

　　但對於要求用《反壟斷法》規制經銷商低於成本價賣車的呼聲，蘇華亦坦言，“不能什麼問題都往反壟斷的筐裏裝。”在蘇華看來，《反壟斷法》禁止的 低於成本價銷售以經營者佔有市場支配地位為前提；《價格法》和《反不正當競爭法》也禁止低於成本價銷售商品，但構成要件和處罰規則不同。“整車廠和經銷商應對照三部法律的規定，判斷經銷商低價賣車等具體情形是否違法、違反了哪一部法律。”

　　發改委反壟斷執法部門相關負責人亦坦言，“‘指南’不是萬能的，不可能解決目前我國汽車市場面臨的所有問題。‘指南’需要去解決與《反壟斷法》有關的問題，一是明確反壟斷執法機關的關切點，第二就是建立汽車市場競爭秩序、保護競爭的問題。”

　　繼續打虎

　　“近兩年來汽車業集中爆發了一些壟斷問題，僅處以罰款而不從根本上解決這些問題，並不能實現反壟斷的立法目的。”發改委反壟斷局人士對本報記者坦言。在此思路下，接連落地的罰單背後，汽車業反壟斷更將進一步滲透到整個産業格局之中。

　　“汽車業反壟斷調查工作仍在深入進行過程中，在此前一系列反壟斷處罰過後，目前仍有多家配件企業和整車企業正處於新一輪調查之中。”9月10日，有消息人士對本報記者透露。

　　“一家韓係輪胎企業已經被調查，但並不只此一家，國內市場中多家龍頭配件企業都在被同時調查。”上述消息人士對本報記者透露。儘管涉案企業具體名稱仍處於保密階段而無法公布，但與此前12家日係零配件企業認領集體罰單相比，新一輪配件企業調查規模亦不容小覷。